海南省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃草案

海南省第七屆人民代表大會第四次會議審查通過

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作攻堅之年，習(xí)近平總書記親臨海南并發(fā)表重要講話，廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展，縱深推進(jìn)全面深化改革開放，沉著有力應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。

（一）全力打好穩(wěn)增長組合拳，經(jīng)濟運行承壓行穩(wěn)

一是穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效。用好用足一攬子增量政策，錨定“國家所需”“海南所能”，圍繞“兩重”[1]領(lǐng)域加強高質(zhì)量項目謀劃，聚焦“兩新”[2]精準(zhǔn)制定實施方案，成功爭取超長期特別國債支持94個項目建設(shè)，撬動消費品以舊換新154億元。啟動普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降43個基點。因城施策優(yōu)化市場調(diào)控政策，落實房地產(chǎn)領(lǐng)域融資政策，商品房銷售面積同比（下同）增長5%，增速全國第一。建立省級層面宏觀政策取向一致性評估機制，確保政策同向發(fā)力、強化合力。

二是抗災(zāi)恢復(fù)迅速有力。全力應(yīng)對有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強臺風(fēng)“摩羯”，提級動員部署、全面排查隱患、及時應(yīng)急響應(yīng)，組織3.5萬艘船舶有序避風(fēng)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾65萬人，最大程度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。提前制定、第一時間啟動災(zāi)后恢復(fù)重建方案，發(fā)動1.85萬個基層黨組織、組建1.28萬支黨員志愿服務(wù)隊和突擊隊參與清障搶修，在兄弟省市的大力支持下，迅速實現(xiàn)“六通一排”[3]。根據(jù)災(zāi)情分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障和政策支持，加快恢復(fù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，取得了抗擊超強臺風(fēng)和災(zāi)后恢復(fù)重建的決定性勝利。

三是經(jīng)濟調(diào)控精準(zhǔn)強化。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，全面打響封關(guān)運作準(zhǔn)備、投資擴容增效、國際旅游消費中心提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、營商環(huán)境優(yōu)化、金融穩(wěn)進(jìn)擴量提質(zhì)、外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)等七大攻堅戰(zhàn)，成為經(jīng)濟承壓企穩(wěn)的關(guān)鍵抓手。建立推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，提升國民經(jīng)濟全行業(yè)精準(zhǔn)調(diào)度、聯(lián)動分析和協(xié)同發(fā)展效能。持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟“按季抓、月跟蹤”工作機制[4]，推廣市縣最佳實踐典型經(jīng)驗做法，全域比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的積極性進(jìn)一步提高。制定實施《千方百計實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)行動方案》，開展重點領(lǐng)域經(jīng)濟工作高頻調(diào)度和實時推進(jìn)，增強經(jīng)濟回升向好動力。全年GDP達(dá)到7935.7億元，增長3.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.5∶18.9∶60.6。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.2萬人，完成年度任務(wù)的107.9%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到44307元和22146元，增長3.9%和6.9%。物價水平保持穩(wěn)定，居民消費品價格同步持平。經(jīng)濟發(fā)展克服多重困難挑戰(zhàn)，承壓前行、穩(wěn)中有進(jìn)，展現(xiàn)出韌性強、潛力大的良好勢頭。

（二）錨定如期封關(guān)奮力攻堅，開放發(fā)展加快步伐

一是封關(guān)運作準(zhǔn)備蹄疾步穩(wěn)。軟硬件條件加快完善。完成27項封關(guān)運作重點任務(wù)，第一批31個封關(guān)硬件項目全部建成，封關(guān)信息化項目上線試運行。22項壓力測試重點任務(wù)有序開展，境外人員職業(yè)資格考試、境外職業(yè)資格認(rèn)可等測試項目取得重要成果?！岸€口岸”[5]管理深化探索。完成“二線口岸”通關(guān)模擬演練，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安等管理事項前推后移，“一次申報、一次查驗、一站通關(guān)”高效便捷通關(guān)監(jiān)管模式持續(xù)健全。

二是開放發(fā)展政策擴容增效。政策體系持續(xù)完善。自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄增加33項，《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》制定出臺，藥品、醫(yī)療器械“零關(guān)稅”政策落地實施，59國免簽入境海南事由進(jìn)一步擴大，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策審批權(quán)限下放海南，增值電信業(yè)務(wù)擴大開放試點正式啟動，?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局獲批設(shè)立。核心政策進(jìn)一步顯效。利用三張“零關(guān)稅”清單[6]進(jìn)口貨值累計超過210億元，加工增值內(nèi)銷貨值累計達(dá)到67億元，101家企業(yè)獲得加工增值免關(guān)稅試點資質(zhì)。多功能自由貿(mào)易賬戶上線運行，收支規(guī)模超過650億元?！爸袊笃指邸弊試H航行船舶總載重噸達(dá)到536.9萬噸，位居全國第二。

三是外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。對外貿(mào)易快速壯大。全省貨物進(jìn)出口總額2776.5億元、增長20%，增速位居全國前列，其中貨物出口增速43.5%。對共建“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)出口增長40%，占比近60%。服務(wù)進(jìn)出口總額567.4億元、增長23.9%，其中運輸、旅行、文娛領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易增速達(dá)到25%以上。雙向投資保持活躍。全省新設(shè)立外資企業(yè)超過1700家、增長10%以上。持續(xù)優(yōu)化境外投資管理和服務(wù)，設(shè)立海口、三亞、澄邁3個境外投資服務(wù)窗口。招商引資機制強化。優(yōu)化招商引資工作機制，著力構(gòu)建“鏈長制”“賽馬制”招商機制，健全招商項目全生命周期跟蹤服務(wù)機制。全省累計舉辦招商活動180余場，全年投資類招商簽約項目新增499個，簽約金額2166.8億元。

四是交流合作不斷深化。在外交部舉辦黨的二十大后首場全球推介——海南自由貿(mào)易港全球推介活動，向全世界發(fā)出“相約自貿(mào)港、共享新機遇”的誠摯邀請。圓滿保障博鰲亞洲論壇2024年年會，舉辦全球自由貿(mào)易港發(fā)展分論壇等海南主題分論壇活動。持續(xù)拓展全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃，參與成員總數(shù)達(dá)到38個。舉辦自貿(mào)港宣介會、招商座談、旅游推介等境外活動340余場，邀請多國駐華使節(jié)、商協(xié)會代表來訪。成功舉辦第四屆中國國際消費品博覽會，4019個消費精品品牌參展、1462件新品首發(fā)，較上屆分別提升19%和45%。

（三）千方百計促投資穩(wěn)消費，全力夯實內(nèi)需支撐

一是投資支撐有力夯實。重點領(lǐng)域強化支撐。高質(zhì)量打造“五張清單”[7]滾動發(fā)展格局，上線固定資產(chǎn)投資項目工作平臺，實現(xiàn)項目全鏈條、全過程動態(tài)管理。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券資金，用好2023年增發(fā)國債資金，支持905個重點項目建設(shè)。用好向民間投資推介項目平臺，創(chuàng)新打造“銀項e聯(lián)”直通車平臺[8]，帶動民間投資平穩(wěn)增長。服務(wù)保障精準(zhǔn)優(yōu)化。推動項目與要素精準(zhǔn)、高效匹配，開展要素保障集中攻堅月活動。建立問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決機制[9]，暢通問題反饋渠道，及時解決堵點難題。全省固定資產(chǎn)投資增長7.1%，高于全國平均水平，其中工業(yè)投資增長17.4%、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.3%。非房地產(chǎn)開發(fā)投資增長8.9%，占總投資的比重達(dá)到69.5%，同比提高1.1個百分點。重大項目扎實推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)編制實施2024年省重大項目投資計劃，311個項目合計完成投資1280億元，占全年固定資產(chǎn)投資的32%。修訂完善省重大項目管理辦法?！吧詈Ｒ惶枴倍谔烊粴忾_發(fā)項目正式投產(chǎn)，省公共冷鏈商貿(mào)城一期、崖州灣科技城先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、儋州180萬噸/年功能性材料等項目竣工投用，環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路主線通車。G98環(huán)島高速公路大三亞擴容工程、馬村港三期、G225樂東至三亞“五網(wǎng)合一”示范段、昌化江水資源配置工程、新海陸島物流園區(qū)起步區(qū)工程、中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心等重大項目開工建設(shè)。美蘭國際機場、洋浦港、海口港、八所港總體規(guī)劃獲批。東方機場選址獲批。

二是消費挖潛多措并舉。消費品以舊換新發(fā)力顯效。出臺加力推動消費品以舊換新實施方案，舉辦消費品促銷活動超過1000場，新能源汽車、家電銷售額均增長20%以上?！叭缶惩庀M回流”取得進(jìn)展。新引進(jìn)4所國內(nèi)知名高校，全省中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）達(dá)到24個，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)入駐高校師生近5000人，崖州灣科技城累計引入具有研究生培養(yǎng)資格的高校及院所19個。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新引進(jìn)特許藥械75款，接待醫(yī)療旅游人數(shù)41.4萬人、營業(yè)收入57.0億元，分別增長36.8%和21.4%。開展“機票+免稅”等多種離島免稅促銷活動，免稅店銷售額470.3億元?？h域商業(yè)體系建設(shè)加快推進(jìn)，3個市縣區(qū)成功入選全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例。

三是要素保障切實加強。加大空間要素供給。構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系，全省新增建設(shè)用地6.16萬畝、增長26.7%，實現(xiàn)海洋空間資源立體式開發(fā)利用。強化金融要素支持。年末各項貸款余額1.27萬億元、增長7.1%。做好金融“五篇大文章”，全省普惠貸款余額增長9.9%。強化各類人才支撐。深入開展“智匯海之南”招才引智活動，實施“四方之才”匯聚計劃、“南?！比瞬砰_發(fā)計劃，新引進(jìn)人才17.4萬人，新增高層次人才9755名。出臺《外國人在海南工作許可工作方案》《外國人在海南工作指導(dǎo)目錄（2024年）》，在全國率先開展外國人工作許可試點。

（四）持續(xù)深化改革強化創(chuàng)新，內(nèi)生動力不斷增強

一是重點改革不斷深入。省委八屆五次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的意見》，265項重要改革舉措有序推進(jìn)?！岸嘁?guī)合一”改革持續(xù)拓展。在全國率先探索帶城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)交易機制。財稅改革深入推進(jìn)。14個省本級部門啟動零基預(yù)算改革試點，省對市縣轉(zhuǎn)移支付清單項目調(diào)整優(yōu)化。墾地融合多點突破。開展1.52萬畝農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地資本化，創(chuàng)新“一宅多戶”“統(tǒng)建上樓”墾區(qū)建房模式。國企改革深化提升。海墾集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強行列。4家企業(yè)入選“雙百企業(yè)”和“科改企業(yè)”名單。全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額分別增長48.5%和19%。

二是制度集成創(chuàng)新接續(xù)推出。新推出3批共18項制度集成創(chuàng)新案例，率先實現(xiàn)境外認(rèn)證機構(gòu)備案后即可在海南開展業(yè)務(wù)，推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口使用特醫(yī)食品先行先試政策落地，推廣應(yīng)用“海易兌”系統(tǒng)優(yōu)化惠企服務(wù)。累計發(fā)布18批152項案例，其中11項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，7項得到國務(wù)院通報表揚，“土地超市”全生命周期管理模式入選全國自貿(mào)區(qū)第五批“最佳實踐案例”。

三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“證照分離”改革。實施《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》，市場主體登記便利度明顯提高。加快政務(wù)服務(wù)改革。出臺《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》等標(biāo)志性法規(guī)，13個“高效辦成一件事”[10]主題事項全部上線，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”政務(wù)系統(tǒng)整合完成。著力優(yōu)化涉企服務(wù)體系。推廣“政企有約”“涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)管”，建立全量問題歸集和解決機制，訴求辦結(jié)率達(dá)到99%。全面推行“審管法信”一體聯(lián)動機制[11]，新增50個“信用+”應(yīng)用場景。

四是科技創(chuàng)新增添動力。創(chuàng)新指數(shù)快速提升。扎實推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至1.4%，連續(xù)五年增速位居全國前列。全省有效發(fā)明專利突破1萬件、增長25%。研發(fā)人員達(dá)到3.5萬名，全職在瓊院士7人，持有效工作許可外國專家數(shù)量連續(xù)兩年增長20%以上。區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)躋身全國第一梯次。創(chuàng)新平臺不斷拓展。獲批建設(shè)國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，成立崖州灣生物育種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。海南量子基地建設(shè)有序推進(jìn)。海南省空天發(fā)射技術(shù)創(chuàng)新中心批準(zhǔn)籌建。創(chuàng)新成果取得突破。我省牽頭和參與的5個科研項目分別獲得2個國家科技進(jìn)步一等獎、3個二等獎。新獲得國家自然科學(xué)基金項目立項500項，創(chuàng)歷史新高。開放創(chuàng)新打開新局面。深遠(yuǎn)海多功能科學(xué)考察和文物考古船“探索三號”完成試航。中國-印尼全海深載人潛水器成功下潛開展聯(lián)合科考。國際科技合作區(qū)域覆蓋54個國家和地區(qū)，海南大學(xué)獲得2026年國際海洋科技大會主辦權(quán)。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟優(yōu)化升級

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扎牢根基。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[12]占經(jīng)濟總量的比重達(dá)到67.3%、同比提高4個百分點。旅游業(yè)邁出新步伐。石梅灣獲評國家級旅游度假區(qū)，天涯海角升級5A級景區(qū)。航天旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等系列旅游產(chǎn)品加快打造。聯(lián)合港澳開發(fā)“一程多站”旅游線路，接待入境游客111萬人次、增長115.6%?？惨嚶爼?、查理普斯演唱會掀起“旅游+演藝”熱潮。成功舉辦海南島歡樂節(jié)、第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會等1100余場活動，創(chuàng)新推出“萬店齊打折”“機票即門票”“海南人游海南”系列促銷活動。全省接待游客9720萬人次、旅游總花費2040億元，分別增長8％和12.5％?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添新動力。合格投資者跨境投資雙向試點深入開展，QFLP和QDLP基金管理企業(yè)累計達(dá)到38家。首家公募基金法人機構(gòu)正式展業(yè)。累計開通境外航空航線77條，其中第五航權(quán)航線7條，博鰲機場成為我省第三個國際空港。累計開通集裝箱班輪航線72條，初步構(gòu)建“兼?zhèn)鋬?nèi)外貿(mào)、通達(dá)近遠(yuǎn)洋”格局。洋浦國家骨干冷鏈物流基地獲批建設(shè)。游戲出海公共服務(wù)平臺上線運行，全省獲批網(wǎng)絡(luò)游戲版號114個。2024年亞洲種子大會、世界生命科學(xué)大會、第三屆海南國際設(shè)計師大賽等成功舉辦，會展業(yè)影響力、知名度進(jìn)一步提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得新成效。原油進(jìn)口“定企業(yè)、定品種、定數(shù)量”管理措施試點落地，洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1100億元、增長約20%。一類創(chuàng)新藥先諾欣獲批生產(chǎn)，首個“樂城研用-海口生產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)化落地品種“科塞拉”上市銷售。全球最大風(fēng)輪葉片成功下線。新能源商用車項目竣工投產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育?！跋蚍N圖強”快步前行。崖州灣科技城5家企業(yè)入選國家種業(yè)企業(yè)陣型，南繁種業(yè)企業(yè)累計達(dá)到3100家，種業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。東方制種面積位居全國第二。“向海圖強”全面推進(jìn)。開啟高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟三年行動，海洋漁業(yè)升級提質(zhì)，海洋油氣化工業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備制造、海洋藥物等海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，海洋生產(chǎn)總值增長10.4%?！跋蛱靾D強”實現(xiàn)突破。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場如期建成，首發(fā)任務(wù)取得圓滿成功。衛(wèi)星超級工廠主體結(jié)構(gòu)封頂，中國運載火箭技術(shù)研究院海南總裝測試中心揭牌成立，“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”加快聚鏈成勢?！跋驍?shù)圖強”亮點紛呈。國際通信樞紐建設(shè)取得重大突破，算力多元化發(fā)展格局初步形成。游戲出海[13]公共服務(wù)平臺上線。海口入選首批全國數(shù)據(jù)標(biāo)注試點城市，儋州打造全國首個數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過1900億元、增長8%左右?！跋蚓G圖強”進(jìn)展明顯。海上風(fēng)電項目加快建設(shè)，綠色電氫氨醇實證項目開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)近零碳發(fā)展項目等綠能應(yīng)用場景加快推進(jìn)。

三是園區(qū)平臺功能更加彰顯。政策體系更趨完備。制定支持三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展專項措施，“一園一策”精準(zhǔn)支持的自貿(mào)港重點園區(qū)達(dá)到11個。新增臨空經(jīng)濟和洋浦石化新材料先進(jìn)制造業(yè)千億級、現(xiàn)代金融五百億級、熱帶食品加工和油氣勘探服務(wù)百億級產(chǎn)業(yè)集群。合作園區(qū)加快成型。召開全省園區(qū)投資合作大會，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園落地47個產(chǎn)業(yè)項目，瓊粵產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立運行，組建湘瓊合作公司，湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園標(biāo)志性項目有序推進(jìn)，浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。投融資能力不斷提升。自貿(mào)港重點園區(qū)實現(xiàn)運營管理企業(yè)全覆蓋，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1500億元，較2020年增長1.5倍。自貿(mào)港重點園區(qū)以不到2%的土地貢獻(xiàn)全省約四分之一的GDP、超三分之一的投資和約五成稅收。

（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)，“全省一盤棋”活力彰顯

一是協(xié)調(diào)融合發(fā)展穩(wěn)步實施?！叭龢O”帶動引領(lǐng)作用增強。?？诮?jīng)濟圈創(chuàng)新僑鄉(xiāng)資源聯(lián)合招商模式，?？趪腋咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)-屯昌縣飛地經(jīng)濟合作示范園啟動建設(shè)。三亞經(jīng)濟圈持續(xù)完善“一起走出去”協(xié)調(diào)機制，三亞至樂東旅游鐵路開通運營，中央商務(wù)區(qū)汽車高科技谷雙園雙總部基地落地。儋洋經(jīng)濟圈穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)灣新城建設(shè)，起步區(qū)市政路網(wǎng)基本建成，西部中心醫(yī)院濱海院區(qū)、環(huán)灣商務(wù)港正式運營，儋州工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)四年翻番。“兩環(huán)”公路激活“一帶一區(qū)”。環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路正式通車，環(huán)島旅游公路入選“交旅融合”示范案例，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)投資增長18%。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。出臺《海南省貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案》，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，提前完成城市老化燃?xì)夤艿栏脑旄氯蝿?wù)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。

二是鄉(xiāng)村全面振興加快步伐。和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。已建成300個和美鄉(xiāng)村，整治提升2000個清潔鄉(xiāng)村。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)拓展空間。17條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步推進(jìn)，新創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2，龍橋動漫產(chǎn)業(yè)園入選全國鄉(xiāng)村特色文化藝術(shù)典型案例。累計發(fā)布“海南雨林大葉茶”等區(qū)域公用品牌56個，創(chuàng)建省級“海南鮮品”農(nóng)業(yè)品牌示范基地10個。新增深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體89萬立方米、工廠化養(yǎng)殖面積67萬平方米?！班l(xiāng)村振興號”海南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈出島班列首發(fā)開行。農(nóng)產(chǎn)品出島量增長64.7%，熱帶經(jīng)濟魚產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。休閑漁業(yè)總產(chǎn)值47.8億元、增長19.2%。脫貧成效有力鞏固。全省脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)31.8萬人，完成全年任務(wù)的113.5%。脫貧人口家庭人均純收入增長12%左右。

（七）著力加強生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展質(zhì)效提高

一是標(biāo)志性工程加快建設(shè)。率先印發(fā)實施國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)等4個專項規(guī)劃，海南長臂猿種群數(shù)量增長至7群42只。清潔能源島建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全省清潔能源裝機比例達(dá)到83.6%，同比提高5.6個百分點，推廣新能源汽車12.2萬輛，新能源汽車銷量占比超過55%，位居全國前列。首創(chuàng)全域禁塑制度體系，開展“無塑海洋”行動。健全裝配式建筑技術(shù)體系，裝配式建筑面積占新建建筑比例達(dá)到75%以上。加大“六水共治”[14]力度，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到96.9%，同比上升1.6個百分點。深化碳普惠機制應(yīng)用，實現(xiàn)博鰲亞洲論壇、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會圓桌會等多個大型活動碳中和，博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%，正式進(jìn)入近零碳運行階段。

二是環(huán)境保護(hù)治理成效顯著。督察問題整改有序推進(jìn)。第三輪中央環(huán)保督察到期整改任務(wù)全部完成。污染防治攻堅戰(zhàn)擴大戰(zhàn)果。出臺全國首個省級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃。三沙持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流和珊瑚礁生態(tài)修復(fù)。開展廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點建設(shè)試點。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.4%，PM2.5平均濃度保持12微克/立方米，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到99.9%。

三是“雙碳”探索取得新進(jìn)展。啟動海南低碳島建設(shè)，開展羅非魚、大葉茶等產(chǎn)品碳足跡核算研究。出臺《加快海南自貿(mào)港經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實施方案》，建立自貿(mào)港綠色項目庫，成立綠色低碳發(fā)展專家委員會，舉辦首屆全球綠色航運領(lǐng)袖峰會，成立濱海藍(lán)碳觀測研究聯(lián)盟。試點建立熱帶濱海城市GEP[15]評價考核體系。屯昌入選全國第二批農(nóng)村能源革命試點縣創(chuàng)建名單。赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償機制入選全國典型案例。

（八）切實保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

一是穩(wěn)物價穩(wěn)就業(yè)兜牢底線。落實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，完善重要民生商品產(chǎn)銷對接和聯(lián)保聯(lián)供機制，切實做好教育、旅游等公共服務(wù)價格管理，加強價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控，全省價格保持平穩(wěn)運行。印發(fā)《海南自由貿(mào)易港降低重點產(chǎn)業(yè)用電成本實施方案（試行）》，有效降低重點產(chǎn)業(yè)用電成本。舉辦“海南學(xué)子·就在海南”系列校招活動。加大“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度，有就業(yè)能力就業(yè)意愿畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。接續(xù)開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等專項行動，全省農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模超過145萬人，超額完成年度目標(biāo)。深入實施“技能自貿(mào)港”三年行動，打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%、同比下降0.1個百分點。全省查實欠薪案件實現(xiàn)動態(tài)清零。

二是基本公共服務(wù)質(zhì)量提高。10項省級民生實事項目全部如期完成，免費接種乙肝疫苗15.9萬人，為387所公辦中小學(xué)教室安裝空調(diào)，分別完成全年任務(wù)的106.2%和154%。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4.7萬個，新建、改擴建公辦幼兒園項目30個。海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)三期啟動建設(shè)，海南醫(yī)學(xué)院更名為海南醫(yī)科大學(xué)。海南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、?？诼糜温殬I(yè)學(xué)院、三亞護(hù)理職業(yè)學(xué)院正式設(shè)立。海南東方新絲路職業(yè)學(xué)院建成開學(xué)。開工建設(shè)屯昌世宙綜合高級中學(xué)，推動普通高中與職業(yè)教育融通發(fā)展。省中醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院國際精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心開工建設(shè)。國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床醫(yī)學(xué)中心累計引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)67項，開展新技術(shù)506項。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，市縣星級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室達(dá)到1775家。出臺《海南省托育服務(wù)機構(gòu)登記和備案管理辦法（試行）》。新增6250個嬰幼兒托位，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點進(jìn)家庭”模式試點，建成綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)10個。全省人均預(yù)期壽命達(dá)到80.5歲，位居全國前列。

三是文體事業(yè)繁榮發(fā)展。省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、五源河體育館建成投用。成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，舉辦國際性、全國性體育賽事120場。創(chuàng)新開展“村VA”“村BA”等群眾性文體活動，舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影放映”等文化藝術(shù)惠民活動超過2000場次?！袄枳鍌鹘y(tǒng)紡染織繡技藝”列入聯(lián)合國科教文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。開展東坡文化保護(hù)利用三年行動。

四是社會保障切實加強。完成新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障階段性試點，主動開展實習(xí)生、見習(xí)人員、超齡從業(yè)人員單獨參加工傷保險工作，進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)保繳費費率階段性降低。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人“兩項”補貼標(biāo)準(zhǔn)、孤困兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。健全分層分類社會救助制度體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高、差距縮小。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)261個，惠及居民2.3萬戶?？⒐ぐ簿臃?.04萬套，發(fā)放租賃補貼1.76萬戶。出臺靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金等政策，充分發(fā)揮住房公積金制度保障作用。

五是創(chuàng)新社會治理穩(wěn)步推進(jìn)。引導(dǎo)1.3萬家社區(qū)社會組織服務(wù)民生。瓊山北沖溪社區(qū)“書香社區(qū)”入選全國社會治理創(chuàng)新案例。大力推進(jìn)社區(qū)慈善基金發(fā)展?？v深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、打擊治理電詐、打擊治理私彩賭博、未成年人護(hù)苗等專項行動，社會治安狀況持續(xù)向好。

（九）堅決防范化解風(fēng)險隱患，牢牢守住安全底線

一是安全發(fā)展能力持續(xù)提升。全面踐行總體國家安全觀，提升國家安全監(jiān)測預(yù)警能力。圍繞貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、人員流動、生態(tài)、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，深入落實自貿(mào)港建設(shè)重大風(fēng)險防控任務(wù)。提升電力、天然氣等能源供應(yīng)穩(wěn)定性，連續(xù)五年實現(xiàn)零錯峰限電。實施耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整改復(fù)耕，開展糧油大面積單產(chǎn)提升行動，全省成品糧儲備市縣覆蓋率達(dá)到100%。

二是重點風(fēng)險防控有力有效。強化離島免稅“套代購”走私打擊力度，64個反走私綜合執(zhí)法站實戰(zhàn)化運行，走私風(fēng)險可防可控態(tài)勢不斷鞏固。海南農(nóng)信社系統(tǒng)完成全省統(tǒng)一法人改革，中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置取得實質(zhì)性進(jìn)展。穩(wěn)妥做好“保交樓”和防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)三年“雙下降”。省自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目扎實推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。

2024年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃設(shè)定的26項核心指標(biāo)中，17項指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)，分別是：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長、常住人口城鎮(zhèn)化率、貿(mào)易進(jìn)出口增速、研發(fā)經(jīng)費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、新增高層次人才總量、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、安居型商品房建設(shè)套數(shù)、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、市縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或好于III類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。7項指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、實際使用外資總額、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力。此外，“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低”和“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”2項指標(biāo)國家未下達(dá)年度目標(biāo)。

2024年全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、全面深化改革開放深入推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展底色更加鮮明，共享發(fā)展水平持續(xù)提高。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府帶領(lǐng)全省各地各部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在取得殊為不易成績的同時，也要充分認(rèn)識到當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難問題。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性難預(yù)料因素增多，有效需求特別是消費需求不足，部分行業(yè)經(jīng)營困難較大，社會預(yù)期相對偏弱，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。制造業(yè)投資偏少，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足，解決歷史遺留問題、落實親商惠企政策的力度有待加強，營商環(huán)境與市場主體的期待還有差距。城鄉(xiāng)居民增收動力不夠足，教育、醫(yī)療等社會民生服務(wù)仍有短板弱項，等等。同時應(yīng)看到，實現(xiàn)封關(guān)運作將推動自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段，支撐海南高質(zhì)量發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)條件不斷完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)日益夯實，改革創(chuàng)新內(nèi)生動力積蓄增強，必須把握機遇、增強信心、全力以赴推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年，高質(zhì)量做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”[16]戰(zhàn)略框架，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進(jìn)全面深化改革開放，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，舉全省之力推進(jìn)封關(guān)運作“一號工程”，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增進(jìn)民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶打牢基礎(chǔ)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

堅持積極進(jìn)取、務(wù)實可行，兼顧需要與可能，提出2025年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。主要考慮：一是中央加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為經(jīng)濟回升向好提供堅實支撐。二是自貿(mào)港將啟動封關(guān)運作，新質(zhì)生產(chǎn)力培育興起，具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，為實體經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。三是按重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、所有市縣深入研究確定發(fā)展目標(biāo)，著力夯實工作舉措、投資項目和政策措施支撐。與此同時，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，必須全力以赴。

——地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右。主要考慮：實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，生產(chǎn)、交易等經(jīng)濟活動活躍度提高，市場主體生產(chǎn)效益和信心提振向好，支撐財政增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)鞏固增強，同時考慮到減稅降費力度持續(xù)加大，財政收入保持平穩(wěn)增長。

——固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上。主要考慮：政府投資力度持續(xù)加強，有效帶動社會投資提速增長。項目謀劃儲備持續(xù)擴容提質(zhì)，要素保障更加精準(zhǔn)有效，重大項目壓茬推進(jìn)實施，投資對經(jīng)濟的關(guān)鍵性作用進(jìn)一步發(fā)揮。消費品以舊換新力度加大，傳統(tǒng)消費熱點回暖，新型消費培育興起，帶動消費實現(xiàn)較快恢復(fù)性增長。

——貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額均增長20%左右，實際使用外資增長15%左右。主要考慮：我國對外開放的大門越開越大，自由貿(mào)易港核心政策落地實施，封關(guān)運作平穩(wěn)有序，將促進(jìn)貿(mào)易和投資自由便利紅利充分釋放，帶動外貿(mào)依存度和外資吸引力不斷提高。

——高新技術(shù)企業(yè)增加至1600家左右，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1.6%左右。主要考慮：持續(xù)加大科技研發(fā)投入、深化科技體制改革、推動科技教育人才一體化發(fā)展，積極引進(jìn)和培育壯大高科技研究機構(gòu)和市場主體，聚焦“五向圖強”培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，切實提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。居民消費價格漲幅2%左右。主要考慮：推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，持續(xù)打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，將帶動就業(yè)市場不斷擴容、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在潛力，促進(jìn)各類資產(chǎn)保值增值，推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。強化重要民生商品保供穩(wěn)價，確保居民消費價格運行在合理區(qū)間。

——細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值保持在12微克/立方米左右，臭氧（O3）第90百分位數(shù)濃度保持在120微克/立方米以內(nèi)，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達(dá)任務(wù)。主要考慮：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固提升全國一流的生態(tài)環(huán)境。大力促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推動由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，守護(hù)好青山綠色、碧海藍(lán)天。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議精神，按照省政府工作報告部署，圍繞實現(xiàn)2025年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，著力做好八方面工作。

（一）如期實現(xiàn)封關(guān)運作，推動自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段

1.打贏封關(guān)運作準(zhǔn)備收官戰(zhàn)。一是全面夯實軟硬件基礎(chǔ)。推動封關(guān)任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單各項工作全部如期完成。按照“前推后移、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”的要求，建立“二線口岸”通關(guān)信用管理機制，持續(xù)完善封關(guān)運作軟硬件條件。落實“二線口岸”運行管理辦法，做好“二線口岸”驗收工作。二是加快完善政策體系。推動出臺自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄、禁止限制進(jìn)出口貨物物品清單、海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管辦法、貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策等系列核心政策，同步完善配套管理措施。推動“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法、原輔料“零關(guān)稅”清單、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施、“中國洋浦港”船籍港等政策進(jìn)一步優(yōu)化。延續(xù)實施“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策、新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅、國際運輸船舶增值稅退稅等政策。深化銷售稅政策研究。三是全方位加強壓力測試。按照“全覆蓋、大樣本、應(yīng)測盡測”要求，針對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力等重點領(lǐng)域，進(jìn)行全方位、全覆蓋、深層次綜合壓力測試。按照“三不限”原則[17]，全面加大“一線放開、二線管住”進(jìn)出口制度壓力測試。組織開展“零關(guān)稅”貨物全流程跟蹤管理和“二線口岸”運行全要素、實戰(zhàn)化演練，開展封關(guān)政策和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。順利完成封關(guān)驗收，扎實穩(wěn)妥啟動封關(guān)運作。

2.打造對外開放新高地。一是深入對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點擴大業(yè)務(wù)。用好航空器、船舶暫時出境修理后返瓊免關(guān)稅，以及貨物暫時進(jìn)境修理復(fù)運出境免關(guān)稅等政策，拓展加工貿(mào)易空間。落實《海南省對接〈數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（DEPA）先行先試任務(wù)舉措（2024-2025）》，加快推進(jìn)電子單據(jù)、電子簽名互認(rèn)試點，力爭成為先行先試DEPA規(guī)則試點地區(qū)。二是著力培育外貿(mào)新動能。持續(xù)打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”[18]，培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。把握加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴區(qū)等政策新機遇，大力發(fā)展“兩頭在外”保稅維修等貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)。優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等布局，加大東南亞、中東、非洲等新興市場開拓力度。深化海南服務(wù)業(yè)擴大開放試點，聚焦醫(yī)療健康、航空航天等領(lǐng)域，開展特色化、全產(chǎn)業(yè)鏈開放探索。開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點，編制數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，支持建設(shè)特色數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)。三是優(yōu)化外資招引服務(wù)機制。推動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（海南省）”修訂，推動出臺《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》。切實發(fā)揮基金招商功能，推動一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性外資項目落地。創(chuàng)新發(fā)展兩國雙園雙總部模式[19]，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落地功能性平臺。支持在浙瓊產(chǎn)業(yè)園設(shè)立省級企業(yè)出海公共服務(wù)平臺。四是拓展對外交流合作空間。高質(zhì)量服務(wù)保障博鰲亞洲論壇年會，舉辦全球自貿(mào)港發(fā)展分論壇。做實全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃，持續(xù)擦亮美麗鄉(xiāng)村會客廳品牌。深化與共建“一帶一路”國家、地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)交流合作和功能對接，推動第三屆“一帶一路”高峰論壇務(wù)實成果落地，謀劃共建“一帶一路”標(biāo)志性項目。五是加快建設(shè)“雙向雙樞紐”[20]。加快推進(jìn)洋浦航道改擴建，持續(xù)加密洋浦港內(nèi)外貿(mào)航線，形成緊密聯(lián)通東南亞、大洋洲等區(qū)域的全球海運網(wǎng)絡(luò)，覆蓋沿海沿江重要港口的國內(nèi)海運網(wǎng)絡(luò)。支持洋浦港與新加坡港、馬來西亞巴生港合作，推進(jìn)洋浦港和阿布扎比港建立雙向海外倉飛地。

（二）全方位強化內(nèi)需支撐，筑牢經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)

1.大力提振消費市場。一是建設(shè)國際旅游消費中心。加快打造旗艦型旅游項目，建設(shè)環(huán)島旅游公路2.0版，完善環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路基礎(chǔ)配套服務(wù)，積極打造高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。全面實施“X+旅游”，舉辦高質(zhì)量重大文化體育活動，打造?？凇皣H演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、萬寧沖浪勝地，做大演藝經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、體育賽事經(jīng)濟，繁榮夜間經(jīng)濟，打造消費爆點和熱點。塑造“清涼海島”名片，培育發(fā)展中部山區(qū)避暑游，把旅游淡季做熱做旺。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，深入開展“放心消費在海南”行動，打造國際化旅游服務(wù)品牌。用好59國免簽入境和240小時過境免簽政策，大力開發(fā)入境旅游市場，力爭接待入境游客150萬人次、增長40%以上。全省接待游客人數(shù)和旅游總花費分別增長9.0%和12.0%。旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重提高到9.5%。二是培育壯大新型消費。推動莫斯科動力學(xué)院、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院獲批建設(shè)，力爭陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)在園師生超過1萬人，進(jìn)一步擦亮“留學(xué)海南”品牌。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)做強腫瘤、罕見病等醫(yī)療?？?，打造健康管理、醫(yī)美等消費醫(yī)療，建設(shè)國際創(chuàng)新藥械BD（轉(zhuǎn)化交易）中心，推動細(xì)胞治療技術(shù)落地，力爭接待醫(yī)療旅游人數(shù)達(dá)到50萬人次。制定外商獨資醫(yī)院配套政策，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資醫(yī)院運營。加快打造數(shù)字消費、綠色消費、沉浸式消費、健康消費等新型消費場景。完善養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法，培育養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費。辦好第五屆中國國際消費品博覽會。三是著力擴大傳統(tǒng)消費。實施提振消費專項行動。進(jìn)一步擴范圍、提標(biāo)準(zhǔn)、簡流程，推動消費品以舊換新規(guī)模再上新臺階。打贏離島免稅翻身仗，力促離島免稅政策優(yōu)化升級，持續(xù)發(fā)放離島免稅消費券，加大促銷優(yōu)惠力度，拓展線上線下、有稅免稅全渠道，力爭離島免稅店銷售額達(dá)到520億元、增長10%以上。加大百道海南菜宣傳力度，推動特色餐飲企業(yè)“走出去”，加大餐飲消費券發(fā)放力度。加快海口、三亞、儋州“一刻鐘便民生活圈”試點建設(shè)，完成縣域商業(yè)體系建設(shè)。

2.加力擴大有效投資。一是夯實項目謀劃儲備。建立“五位一體”項目謀劃機制[21]，優(yōu)化“五張清單”滾動發(fā)展格局，力爭盯引、儲備項目總投資與新開工項目總投資之比達(dá)到5:1。用好“兩重”“兩新”政策，圍繞超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等支持領(lǐng)域，針對性加強項目謀劃。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“五向圖強”等持續(xù)謀劃生成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)類項目。推進(jìn)電網(wǎng)、通信、供排水設(shè)施等一批災(zāi)后重建項目，規(guī)模部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”建設(shè)。二是激活全社會投資。多元化拓寬項目建設(shè)資金來源，提高專項債用作資本金比例，強化財政與金融政策配合，以政府投資有效帶動社會投資。持續(xù)向民間資本推介項目，規(guī)范推動應(yīng)用PPP新機制，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目建設(shè)。發(fā)揮自貿(mào)港投資基金撬動作用，推動子基金規(guī)模累計達(dá)到180億元、返投項目累計達(dá)到50個。三是加強項目服務(wù)保障。用足用好問題快速解決機制、省市縣聯(lián)動投資專項服務(wù)督導(dǎo)機制，協(xié)調(diào)強化各環(huán)節(jié)要素保障，實現(xiàn)項目與要素的精準(zhǔn)、科學(xué)、有效匹配，確保項目應(yīng)開盡開、加快推進(jìn)。四是強化重大項目壓艙石作用。高質(zhì)量編制實施2025年省重大項目計劃，力爭重大項目年度投資占全省總投資比重明顯提高。推動建成鳳凰機場三期、博鰲機場三期、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程一期、三亞市西水中調(diào)工程（一期）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及文昌16-2油田開發(fā)、海南二期原油商業(yè)儲備項目等產(chǎn)業(yè)項目。加快建設(shè)G98大三亞擴容工程、馬村港三期、臨高金牌港基礎(chǔ)設(shè)施項目、昌化江水資源配置工程等重大項目。開工建設(shè)湛海高鐵、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭、東方海上風(fēng)電示范項目、東方13-3氣田等一批新的重大項目。

3.開展精準(zhǔn)大招商。一是打造“投資自貿(mào)港”品牌。高規(guī)格舉辦2025年海南自貿(mào)港全球產(chǎn)業(yè)招商大會、中國僑商投資（海南）大會，全年高質(zhì)量招商推介活動不少于100場。持續(xù)開展國際大招商，赴重點國別和地區(qū)開展投資促進(jìn)活動，探索建立促進(jìn)投資常態(tài)化合作機制，搭建精準(zhǔn)對接交流平臺。二是系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立更加注重實效的招商考核獎懲制度，發(fā)揮“賽馬制”“鏈長制”等招商機制作用，統(tǒng)籌全省招商資源，高質(zhì)量編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加強項目策劃包裝，謀劃系列推介活動，提高招商引資精準(zhǔn)性、有效性。

（三）培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.實施科技創(chuàng)新提質(zhì)三年行動。一是增強科研創(chuàng)新能力。支持崖州灣實驗室承接國家農(nóng)業(yè)生物育種重大專項任務(wù)，實施一批種業(yè)科技攻關(guān)項目，推動建成南繁育種科技服務(wù)中心。推動海洋領(lǐng)域國家實驗室海南基地建設(shè)，爭取國家科技創(chuàng)新平臺基地、國家大科學(xué)裝置落地，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技中心。支持澄邁、陵水國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。建立科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭重點產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)機制，推動組建不少于3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到10.5件。二是加速科技成果轉(zhuǎn)化。推動出臺《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，開展職務(wù)科技成果單列管理試點，單列企業(yè)科研賽道。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，建設(shè)5家以上省級技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到70億元。三是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革。支持崖州灣科技城打造科教融匯示范區(qū)，形成2項以上標(biāo)志性成果。完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。

2.培育“五向圖強”新質(zhì)生產(chǎn)力。一是推動南繁產(chǎn)業(yè)提速。推動全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地服務(wù)中心掛牌運行，舉辦2025年中國種子（南繁硅谷）大會，發(fā)布可共享利用的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源1000份以上，積極發(fā)展熱帶作物種業(yè)，力爭南繁種業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。二是壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系[22]，依托國家海洋綜合試驗場，開辟“以場帶產(chǎn)、深海智造”新賽道，圍繞深海礦藏勘探、能源開發(fā)、深海裝備、海洋生物等重點領(lǐng)域謀劃推動一批深海工程項目落地。力爭海洋生產(chǎn)總值占經(jīng)濟總量的比重達(dá)到37%。三是發(fā)展商業(yè)航天和低空經(jīng)濟。加快海南商業(yè)航天發(fā)射場（二期）項目建設(shè)，推動衛(wèi)星超級工廠竣工投產(chǎn)，加快塑造“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”以及“航天+”產(chǎn)業(yè)體系，力爭營業(yè)收入突破300億元。深化低空空域管理改革，推進(jìn)通用機場、低空飛行器起降場建設(shè)，優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)布局，拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。四是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。加快國際通信海纜、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“雙萬兆”技術(shù)應(yīng)用試點[23]。開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)根植壯大攻堅行動，打造特色電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容出海、來數(shù)加工、跨境直播、人工智能計算、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收突破2000億元。五是鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建設(shè)清潔能源島2.0版，推動清潔能源裝機比重提高到85%左右。以電動汽車、氫燃料電池汽車、智能汽車等為重點發(fā)展壯大清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展海上風(fēng)電制氫氨醇工程，謀劃綠色甲醇加注體系，打造綠能發(fā)展新優(yōu)勢。

3.推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)動能。穩(wěn)妥有序擴大EF賬戶[24]享惠范圍，爭取EFE賬戶[25]試點企業(yè)數(shù)增至100家，支持跨境資金集中運營中心[26]集聚發(fā)展，加快跨境資管試點落地。優(yōu)化QFLP、QDLP政策，做大融資租賃市場規(guī)模。優(yōu)化大宗商品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，切實做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用企業(yè)認(rèn)定，加大貿(mào)易融資支持力度。強化洋浦、海口國家物流樞紐集群功能，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)要素集聚，加快建設(shè)金馬物流園等省級物流園區(qū)，推動全省外貿(mào)集裝箱班輪航線增至30條，集裝箱吞吐量達(dá)到500萬標(biāo)箱。用好用足航權(quán)開放政策，持續(xù)開通加密至境外主要客源地航空航線。二是壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做大烯烴產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展高端化工新材料，力爭石化新材料產(chǎn)值達(dá)到1600億元。培育引進(jìn)創(chuàng)新型、外向型生物醫(yī)藥鏈主企業(yè)，加快建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。實施生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。圍繞飛機游艇修造等，加快壯大裝備制造業(yè)。用好加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，大力發(fā)展食品精深加工產(chǎn)業(yè)，力爭高端食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。探索“零配件生產(chǎn)在內(nèi)地、關(guān)鍵模塊組裝在海南、出口海外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”計劃，力爭高新技術(shù)“精英行動”企業(yè)達(dá)到220家，高新技術(shù)企業(yè)增加到1600家。

4.強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用。一是提升園區(qū)核心競爭力。推動園區(qū)投融資體制改革，接續(xù)創(chuàng)建重點產(chǎn)業(yè)集群，力爭百億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量超過20個。加強重大項目招引、龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，引導(dǎo)重點園區(qū)與各市縣聯(lián)合開展“飛地招商”。二是完善園區(qū)考核機制。優(yōu)化園區(qū)考核辦法，建立以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳為主的考核評價體系，支持市縣級園區(qū)提檔升級。力爭更多園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。三是拓展跨省合作平臺。推動廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園新落地企業(yè)超過200家、完成投資20億元。深化湘瓊產(chǎn)業(yè)共建，推動工程機械進(jìn)口零配件組裝等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)落地。推動浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園成型起勢，引入2-3個標(biāo)志性項目。力促瓊港經(jīng)濟合作示范區(qū)、中新（海南）綠色低碳發(fā)展示范項目取得更大進(jìn)展。加強儋州與深圳在清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作。

（四）持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展根本動力

1.扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。一是深化自然資源領(lǐng)域改革。開展全域全類型全過程國土空間用途管制試點，大力推進(jìn)國土空間智慧治理，實現(xiàn)“批、供、用、補、查”全流程管理。二是完成國企改革深化提升行動。健全省屬國有企業(yè)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機制改革。三是深化新一輪農(nóng)墾改革。開展墾地融合全域土地綜合整治，支持農(nóng)墾試點建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。全面推進(jìn)墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展。四是深化財稅領(lǐng)域改革。落實新一輪財稅體制改革決策部署，省本級全面推開零基預(yù)算改革。

2.豐富制度集成創(chuàng)新成果。一是聚焦重點領(lǐng)域。圍繞“五自由便利一安全有序流動”開放形態(tài)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、制度型開放、重大風(fēng)險防控等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新研究、全力加強制度創(chuàng)新探索。二是優(yōu)化創(chuàng)新機制。構(gòu)建省部“共同出題、合力答題、共解難題”創(chuàng)新協(xié)同模式，深化跨地域、跨區(qū)域省際創(chuàng)新協(xié)同，強化省內(nèi)制度創(chuàng)新縱橫聯(lián)動，壓茬推出制度創(chuàng)新成果，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新案例，營造全域解放思想、銳意改革的制度創(chuàng)新氛圍。

3.打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，久久為功打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是提升市場化水平。力促新一批支持自貿(mào)港放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施出臺。推進(jìn)市場準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批”綜合許可、“便民簡證”等改革事項，實行多個行業(yè)領(lǐng)域“綜合查一次”[27]“監(jiān)管一件事”。二是提升法治化成色。堅持“有求必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐”，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機制。啟動解決涉企歷史遺留問題三年攻堅行動。推動重點市縣、重點園區(qū)營商環(huán)境率先達(dá)到全國一流水平。三是加快國際化進(jìn)程。優(yōu)化自貿(mào)港外資企業(yè)圓桌會制度，升級“企航自貿(mào)港”投資海南一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)外籍人士、外資企業(yè)在瓊服務(wù)“一件事”上線應(yīng)用。優(yōu)化外國人工作許可制度和服務(wù)管理措施，提高境外人員工作生活便利度。四是激發(fā)市場主體活力。完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，在市場準(zhǔn)入、政府采購和要素保障方面推出新舉措。優(yōu)化惠企政策智能匹配，常態(tài)化防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠。

4.強化政策支持與要素保障。一是用好宏觀政策。聚焦政策支持方向，積極爭取更大規(guī)模中央資金支持。落實置換存量隱性債務(wù)政策，加大隱性債務(wù)化解力度。切實執(zhí)行降準(zhǔn)降息、無還本續(xù)貸等政策，推動全社會融資成本穩(wěn)中有降。打好“財政+金融”組合拳，加大“兩重”“兩新”等重大項目信貸投放力度。因城施策調(diào)減房地產(chǎn)市場限制性措施，加快城中村改造、城市更新項目建設(shè)，推動市縣逐步擴大安居房保障覆蓋面。配套出臺經(jīng)濟向上向優(yōu)系列政策。健全宏觀政策取向一致性評估機制，增強政策協(xié)同效應(yīng)。二是加強要素保障。推行更加靈活的差別化供地方式，完善提前介入保障重大建設(shè)項目自然資源要素工作機制，建立健全自然資源指標(biāo)跨市縣調(diào)劑和交易制度。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、擴大有效需求等重點領(lǐng)域，優(yōu)化財政資金支持政策。推動出臺自貿(mào)港人才發(fā)展條例，建立以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)人才“授權(quán)松綁”和人才評價改革，大力實施“四方之才”匯聚、“南?！比瞬砰_發(fā)、國際人才專項招引計劃。構(gòu)建更加開放的引才機制，新增高層次人才8000人以上，完成百萬人才進(jìn)海南行動計劃。開展“人才共建自貿(mào)港”專項行動。推進(jìn)售電側(cè)改革，探索綠電直供模式，實現(xiàn)工商業(yè)電價穩(wěn)中有降。深入推進(jìn)降低物流成本行動。

（五）促進(jìn)全域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補空間格局

3.提升“三極一帶一區(qū)”發(fā)展能級。一是推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實施三亞經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，加快洋浦疏港高速公路建設(shè)，提速環(huán)島高速公路改擴建項目前期工作。二是推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持三亞經(jīng)濟圈率先推出一批“山海聯(lián)動”新型示范旅游產(chǎn)品，深化“樂城研用+?？冢ō偤＃┥a(chǎn)”合作模式，推進(jìn)儋洋經(jīng)濟圈“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展。支持澄邁、瓊海、文昌、東方等發(fā)揮比較優(yōu)勢、爭取多作貢獻(xiàn)。三是推動公共服務(wù)共建共享。鼓勵?？凇⑷齺喭苿咏M建跨市縣教育集團(tuán)，推動?？诮?jīng)濟圈內(nèi)2-3家學(xué)?？鐓^(qū)域協(xié)作幫扶。推進(jìn)海南南部急救醫(yī)療中心建設(shè)。四是推動深化省際合作。加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與廣東共同推動出臺瓊州海峽協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展實施方案。抓住平陸運河開通契機，加強洋浦港與廣西欽州港聯(lián)動。五是促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動。加強海洋基礎(chǔ)調(diào)查及礦產(chǎn)資源調(diào)查，推進(jìn)澄邁油服基地規(guī)劃建設(shè)，搭建涉海國際開放合作平臺。

2.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。一是增強城鎮(zhèn)人口承載能力。加快推進(jìn)儋州、文昌、瓊海、東方、澄邁新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略試點，開展以五指山生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點。因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升和縣城補短板建設(shè)。二是深化戶籍制度改革。鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。對高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、緊缺急需人才等實行更加靈活有吸引力的落戶政策。三是優(yōu)化基本公共服務(wù)。完善以居住證或社會保障卡為主要依據(jù)的公共服務(wù)保障制度。將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，確保隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例不低于90%。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

1.著力推動鄉(xiāng)村全面振興。一是提升熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣新奇特優(yōu)品種18萬畝以上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化膠園30萬畝。力爭深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖規(guī)模突破830萬立方米，支持漁港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控政策，發(fā)展文昌雞等特色禽業(yè)。支持沉香標(biāo)準(zhǔn)化種植和產(chǎn)業(yè)培育。深入實施農(nóng)業(yè)“接二連三”三年行動，培育10家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動創(chuàng)建1個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1:1。二是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”[28]經(jīng)驗，新建200個和美鄉(xiāng)村。打好村莊清潔五年行動收官戰(zhàn)，推動農(nóng)村生活污水治理覆蓋率、生活垃圾分類屋（亭）行政村覆蓋率分別提高到90%、100%。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%。三是抓實農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅成果。培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人以上，“三支隊伍”人數(shù)超8000人。著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快推進(jìn)“機器管三資”[29]試點，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動年收益超過10萬元的村集體占比提高到55%。實施農(nóng)民增收三年行動，確保農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比優(yōu)化為2:1。組織開展就業(yè)幫扶專項行動，脫貧人口外出務(wù)工規(guī)模不低于29萬人，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

（六）建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

1.滾動實施標(biāo)志性工程。加快建設(shè)熱帶雨林國家公園，推動公園入口社區(qū)項目落地，推動南海博物館二期、熱帶雨林國家公園自然博物館開工建設(shè)。打造新型電力系統(tǒng)省級標(biāo)桿，探索新能源參與電力市場交易。推廣新能源汽車超過10萬輛，新能源汽車市場滲透率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。推進(jìn)全域“無廢”島[30]建設(shè)，重點行業(yè)場所可降解塑料制品替代率達(dá)到82%，推動裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)項目落地，新建建筑采用裝配式建造比例達(dá)到80%以上。推進(jìn)河湖庫“清四亂”工作，全省城市（縣城）城區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到70%。擴大博鰲近零碳示范區(qū)建設(shè)成果，打造中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)、重點低碳園區(qū)等新的標(biāo)志性工程。

2.持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是保持一流生態(tài)環(huán)境。全面實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上，PM2.5平均濃度控制在12微克/立方米左右。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持95%以上。支持?？?、三亞建設(shè)全域美麗海灣城市。加快實施南部典型熱帶區(qū)域山水工程[31]，謀劃海南東部典型潟湖流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，謀劃開展南渡江流域山水工程。深入實施松濤水庫、赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)補償機制。二是抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。確保第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改事項按期完成。持續(xù)鞏固兩輪中央環(huán)保督察整改成效。完成省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察全覆蓋。

3.扎實推進(jìn)“雙碳”工作。一是打好能耗雙控收官戰(zhàn)。確保完成“十四五”各重點領(lǐng)域節(jié)能降碳目標(biāo)，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。二是深入探索“雙碳”路徑。實施低碳示范引領(lǐng)工程，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，搭建全省“雙碳”綜合管理平臺。加大對碳捕集利用封存等綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的研究和應(yīng)用。制定出臺全省GEP核算實施方案，推動萬泉河流域“三水統(tǒng)籌”[32]和“兩山”轉(zhuǎn)化，積極爭取熱帶雨林國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點。建立特色島嶼型廢棄物循環(huán)利用體系。

（七）加大保障和改善民生力度，積極推動社會事業(yè)發(fā)展

1.扎實有力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。一是促進(jìn)充分就業(yè)。升級完善海南“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，全力抓好重點群體就業(yè)，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動。確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率達(dá)到80%、留瓊率不低于60%。持續(xù)推進(jìn)“技能自貿(mào)港”三年行動，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，新增技能人才8萬人以上。二是扎實抓好保供穩(wěn)價。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價。加強節(jié)假日、極端天氣民生商品價格監(jiān)測監(jiān)管。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，優(yōu)化居民階梯水價制度。

2.優(yōu)化基本公共服務(wù)。一是穩(wěn)步發(fā)展教育事業(yè)。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4萬個、普通高中學(xué)位5000個，推動50%以上公辦中小學(xué)納入基礎(chǔ)教育集團(tuán)管理?；就瓿舌l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和小學(xué)教學(xué)點撤并。開展縣域高中振興工程和薄弱學(xué)校提升工程。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)和海南熱帶海洋學(xué)院建設(shè)成為國內(nèi)同類型高水平大學(xué)。推動海南警察學(xué)院獲批，開工建設(shè)海南師范大學(xué)桂林洋校區(qū)規(guī)劃項目。推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件和師資隊伍建設(shè)“雙達(dá)標(biāo)”。優(yōu)化調(diào)整高校8%左右學(xué)科專業(yè)布點，新增建設(shè)8個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。二是持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)。推動上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院、上海瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院二期竣工。加快推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)二期”建設(shè)，建立省“三醫(yī)”大數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)分級診療體系，持續(xù)推動緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全面實行村衛(wèi)生室星級評定管理，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。啟動91家慢性病一體化門診建設(shè)。開展中醫(yī)優(yōu)勢?？萍航ㄔO(shè)。支持本土黎苗醫(yī)藥發(fā)展。實施人均預(yù)期壽命提升行動，力爭全省人均預(yù)期壽命提高到81歲。三是著力優(yōu)化養(yǎng)老托育。全面推行居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐、帶站點、進(jìn)家庭”模式，完善服務(wù)配套設(shè)施，做好與長期護(hù)理保險制度的銜接。落實《關(guān)于推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。制定公立和普惠托育收費標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠托育服務(wù)政策體系。加大市縣托育機構(gòu)建設(shè)力度，推動?？?、三亞建設(shè)托育綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。力爭每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)提高到4.5個。辦好人大代表票決產(chǎn)生的民生實事項目。

3.切實兜牢民生底線。一是優(yōu)化社會保障服務(wù)體系。取消在就業(yè)地參保戶籍限制，推動全民醫(yī)保參保率提高到95%以上。擴大工傷保險覆蓋范圍，將網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)傷害保障。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是做好困難群眾兜底保障。探索開展服務(wù)類社會救助，加強救助需求與慈善項目有效銜接。完善農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。推動困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。三是著力提升居民住房水平。完善安居房政策制度，持續(xù)擴大政策保障覆蓋面，竣工安居房1.4萬套，籌集保障性租賃住房6000套（間）。有序推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施城中村改造項目12個，確?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠及不少于21萬戶居民。持續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。

4.加強精神文明建設(shè)。一是著力打造精神文明高地。推進(jìn)新時代文明實踐陣地“點亮”工程。開展“萬名大學(xué)生進(jìn)千站”文明實踐志愿服務(wù)活動，打造一批文明實踐品牌項目和拳頭產(chǎn)品。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展文明宣傳教育、文明禮儀普及志愿服務(wù)活動，持續(xù)開展書香海南活動。推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，試點開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。二是積極發(fā)展文體事業(yè)。保護(hù)好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化、紅色文化，打造海南特色文化標(biāo)識。推動省科技館、省美術(shù)館、省黃花梨沉香博物館建成投用，推動南海博物館二期開工建設(shè)。精心組織自貿(mào)港封關(guān)運作主題重大文體活動，舉辦高質(zhì)量大型文藝活動，開展書香海南全民閱讀活動，推動全民健身活動中心和“一場兩館”[33]市縣覆蓋率提高到80%，免費或低收費向群眾開放公共體育設(shè)施。不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。

5.提高社會治理水平。一是發(fā)揮社會組織作用。支持社會組織承接公共服務(wù)項目，建立公益創(chuàng)投參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站建設(shè)和管理規(guī)范，打造特色優(yōu)質(zhì)品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。二是維護(hù)社會安全穩(wěn)定。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴(yán)厲打擊電詐、私彩賭博等突出違法犯罪，全面提升未成年人“護(hù)苗”專項行動質(zhì)效，加強學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重點場所安全防護(hù)。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)。三是提升社會管理服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展外事、僑務(wù)、對臺、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等社會事業(yè)，高質(zhì)量做好郵政通信、地質(zhì)、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計、檔案、史志等各項社會管理服務(wù)工作。

（八）著力構(gòu)建新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

1.切實提升安全發(fā)展能力。一是強化重點領(lǐng)域安全保障。推進(jìn)國家安全工作協(xié)調(diào)機制規(guī)范化建設(shè)。實施自貿(mào)港風(fēng)險全流程閉環(huán)管理。推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，加快建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。扎實做好能源電力保供工作，確保煤電油氣平穩(wěn)運行。著力落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，持續(xù)完善國有糧食倉儲設(shè)施，切實維護(hù)糧食安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面。提升供水服務(wù)保障，守護(hù)城鄉(xiāng)供水安全。二是著力防范化解風(fēng)險隱患。頒布實施《海南自由貿(mào)易港反走私工作條例》，搭建全島閉環(huán)的反走私綜合治理體系。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，加強貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險防控，優(yōu)化“六評估一審查”工作機制[34]。完成中小金融機構(gòu)改革化險，建設(shè)跨境資金流動監(jiān)測平臺（二期），堅決打擊非法金融活動。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強電動自行車、道路交通、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域隱患排查，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

2.加強自然災(zāi)害防范應(yīng)對。一是全方位提升災(zāi)害防范能力。出臺《超強臺風(fēng)“摩羯”海南省災(zāi)后恢復(fù)重建 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力規(guī)劃》，推動超強臺風(fēng)“摩羯”復(fù)盤成果落地應(yīng)用，系統(tǒng)推進(jìn)萬泉河流域防災(zāi)減災(zāi)能力提升。加快推動省級區(qū)域應(yīng)急物資儲備倉庫布局建設(shè)。編制全省應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，開工海南國際防震減災(zāi)科技交流中心。二是持續(xù)提高應(yīng)急救援能力。健全省應(yīng)急指揮部運行工作機制，優(yōu)化聯(lián)動值守、監(jiān)測預(yù)警、決策會商、指揮調(diào)度等核心功能。進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動應(yīng)急管理工作重心下移、力量下沉、關(guān)口前置。

今年還有一項重要任務(wù)，就是緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，在廣泛征求意見、集聚智慧、凝聚共識的基礎(chǔ)上，抓緊研究未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重大項目、重大改革、重大政策、重大任務(wù)，高質(zhì)量編制海南省“十五五”規(guī)劃，久久為功、接續(xù)奮斗，努力將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

名 詞 解 釋

[1]“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

[2]“兩新”：大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

[3]“六通一排”：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇。

[4]“按季抓、月跟蹤”工作機制：錨定全年全省經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、貨物進(jìn)出口總額和服務(wù)進(jìn)出口總額等6項主要經(jīng)濟指標(biāo)按季分解、按月調(diào)度，以各市縣分季度、全年主要經(jīng)濟指標(biāo)運行情況作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)，將綜合表現(xiàn)和單項指標(biāo)排名靠前的市縣作為最佳實踐典型。

[5]“二線口岸”：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，列入海南自由貿(mào)易港口岸布局方案，服務(wù)于貨物、物品、交通運輸工具、人員在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間進(jìn)出的港口、機場等。

[6]三張“零關(guān)稅”清單：進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、進(jìn)口交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、進(jìn)口“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。

[7]“五張清單”：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。

[8]“銀項e聯(lián)”直通車平臺：政銀企三方使用的數(shù)字化線上應(yīng)用，包括“咨詢e約”“項融e接”“融資e市”“推介e庫”“要素e?！蔽宕蠊δ埽饕糜谕苿鱼y行機構(gòu)為項目提供全流程、全生命周期的金融服務(wù)。

[9]問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決機制：具體包括項目業(yè)主、市縣部門、專項服務(wù)督導(dǎo)行動3種問題收集渠道；廳局（市縣）主責(zé)、省重大項目辦協(xié)調(diào)、省領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的3個問題解決層級；對問題解決時限進(jìn)行紅黃綠3色解決預(yù)警。

[10]“高效辦成一件事”：從企業(yè)和群眾視角優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，落實“一件事”服務(wù)，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民。

[11]“審管法信”一體聯(lián)動機制：依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)上線“審管法信”平臺，在全國率先實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”全場景數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

[12]四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

[13]游戲出海：中國大陸地區(qū)游戲公司研發(fā)的移動游戲在海外游戲市場（包含港澳臺地區(qū)）發(fā)行。

[14]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[15]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是指一定區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。

[16]“一本三基四梁八柱”：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

[17]“三不限”原則：確保嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，按照不局限于海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內(nèi)、不局限于海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、不局限于加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策原則，進(jìn)一步豐富壓力測試場景，加大壓力測試力度。

[18]“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地?？蘸H交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。

[19]兩國雙園雙總部模式：跨國企業(yè)同時在兩個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的經(jīng)營模式，旨在促進(jìn)企業(yè)跨境“雙向投資”，實現(xiàn)雙向聯(lián)動發(fā)展，推動跨國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和互補，服務(wù)企業(yè)全球化戰(zhàn)略布局。

[20]“雙向雙樞紐”：指將洋浦港打造成為中國國內(nèi)南北航線的南樞紐港、東南亞地區(qū)至北美東行的東西航線的東樞紐港。

[21]“五位一體謀劃機制”：省重大項目辦+省級職能部門+咨詢機構(gòu)+市縣政府（園區(qū)）+重點企業(yè)合力推進(jìn)項目謀劃的工作機制。

[22]“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系：培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工、海洋旅游文化、海洋交通運輸、海洋化工等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前布局深海、極地兩個未來產(chǎn)業(yè)。

[23]“雙萬兆”技術(shù)應(yīng)用試點：開展以5G-A和萬兆光網(wǎng)為代表的“雙萬兆”技術(shù)試點。

[24]EF賬戶：海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶。

[25]EFE賬戶：適用對象為自由貿(mào)易港內(nèi)機構(gòu)的EF賬戶。

[26]跨境資金集中運營中心：在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊并實質(zhì)性運營，主要負(fù)責(zé)集中運營管理跨國公司成員企業(yè)境內(nèi)外本外幣資金的獨立法人機構(gòu)。

[27]“綜合查一次”：把被檢查對象所涉及的檢查事項進(jìn)行集中，通過一次檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

[28]“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐載體。

[29]“機器管三資”：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的數(shù)字化監(jiān)管。

[30]全域“無廢島”：是指在全省范圍內(nèi)開展“無廢城市”建設(shè)，旨在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

[31]“山水工程”：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。

[32]“三水統(tǒng)籌”：以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)。

[33]“一場兩館”：體育場、體育館、游泳館。

[34]“六評估一審查”工作機制：制定出臺規(guī)范性文件和重大決策前，需開展的7項專項審查評估事項，分別是：制度廉潔性評估、為基層減負(fù)一致性評估、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重大決策（網(wǎng)絡(luò)）輿情風(fēng)險評估、宏觀政策取向一致性評估、貿(mào)易政策合規(guī)評估、公平競爭審查。