政協(xié)委員：建議將保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法

2013/3/8 10:29:10  http://www.zggtzx.com/   北京晨報

　　建議國務(wù)院牽頭治理灰霾，把收費權(quán)力關(guān)進制度籠子，改變“增長主義”傾向，保障公民環(huán)境權(quán)益應(yīng)寫入憲法……昨天下午，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員就反腐、空氣污染、居民收入、環(huán)境權(quán)益等相關(guān)議題作大會發(fā)言。

　　遲福林：改變“增長主義”傾向

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林發(fā)言表示，應(yīng)以改變“增長主義”政府傾向為重點，理順政府與市場關(guān)系。遲福林建議首先要在公共服務(wù)領(lǐng)域向社會公益組織放權(quán)，調(diào)動社會力量廣泛參與公共服務(wù)供給。其次，要加快官辦社會組織、傳統(tǒng)事業(yè)機構(gòu)的“去行政化”改革，由此走出一條公共服務(wù)與社會管理有機結(jié)合的新路子。再者，要建立利益協(xié)商對話機制，加強政府與社會的有效溝通，并使之成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。另外，要構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定長效機制，重在擴大中等收入群體。

　　遲福林認為，當(dāng)前，行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。其次，是行政壟斷問題。從現(xiàn)實看，壟斷仍然是制約市場經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，也是制約國企改革的重要因素。

　　崔郁：家政服務(wù)缺口達3500萬人

　　全國政協(xié)委員、婦聯(lián)書記處書記、黨組成員崔郁指出，目前，我國家政服務(wù)業(yè)仍面臨一些問題，群眾期待較高，意見也較多，突出反映在幾個方面：一是合格家政服務(wù)員“一員難求”。我國家政服務(wù)供需缺口達3500萬人，導(dǎo)致許多服務(wù)人員待價而沽，挑剔用戶，頻繁跳崗。同時，家政服務(wù)業(yè)普遍缺乏專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗率不足10%，技能水平不能滿足用戶要求。“找家政服務(wù)員難，找合格的家政服務(wù)員更難”是當(dāng)前群眾的普遍呼聲。

　　另外，崔郁表示，目前家政服務(wù)業(yè)全國沒有統(tǒng)一的價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管不力。因缺乏專項法規(guī)保障，家政服務(wù)業(yè)常常是無法可依、無章可循、無序運營。

　　徐輝：儲蓄收益抵不過物價上漲

　　全國政協(xié)委員、民盟中央專職副主席徐輝發(fā)言指出，當(dāng)前影響我國民眾金融資產(chǎn)保值增值的主要問題一是儲蓄收益抵不過物價上漲。我國民眾金融資產(chǎn)主要是儲蓄存款。過去六年間，我國居民消費價格指數(shù)平均增長3.55%，同期一年期定期存款利率平均為3.20%。股票市場大幅度損失以及金融資產(chǎn)品種少、投資渠道狹窄，也影響到民眾資產(chǎn)的保值增值。

　　何維：建議國務(wù)院牽頭治理灰霾

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央專職副主席兼秘書長何維發(fā)言建議，國務(wù)院牽頭成立灰霾污染專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國家發(fā)改委牽頭成立整治重點區(qū)域灰霾污染工作機構(gòu)，在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

　　同時，將空氣質(zhì)量納入各級政府績效考核；建立責(zé)任追究制度，對未能完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的城市，要追究政府相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　另外何維建議，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，堅決關(guān)閉不達標(biāo)的高耗能、高排放企業(yè)；大力發(fā)展清潔能源，2013年年底重點區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油，2014年年底供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，2015年供應(yīng)國Ⅴ油品。

　　何維還建議，啟動“國家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”。建立全民健康基礎(chǔ)國家數(shù)據(jù)庫，研究PM2.5污染對人體健康的危害，科學(xué)評估灰霾污染對公眾健康的負面影響。

　　周漢民：應(yīng)嚴(yán)禁收費權(quán)限外包

　　全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市主委、上海市政協(xié)副主席周漢民發(fā)言表示，為什么國家一直在整頓公路亂收費，但亂收費現(xiàn)象并未根本改觀。周漢民認為根源在于有授權(quán)、無監(jiān)督，必須把收費權(quán)力關(guān)進制度籠子。

　　周漢民表示，目前迫切需要對收費權(quán)力嚴(yán)格限制。一是限量。在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權(quán)。二是限責(zé)。對不愿公開收費目的、用途的申請不予授權(quán)。三是限權(quán)。所有收費項目的主體不得變更、轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁收費權(quán)限外包。四是限用。對收費超范圍、超規(guī)定，使用中存在私分挪用的部門，設(shè)定一定期限內(nèi)不得申請增加收費的規(guī)定，以此作為對行政行為不誠信的懲戒。五是限時。對超時收費的必須實行追訴追究制度。

　　潘碧靈：保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法

　　全國政協(xié)委員、民進湖南省副主委、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈發(fā)言建議，把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法。潘碧靈強調(diào)，要建立透明、及時、規(guī)范的環(huán)境信息公開制度和公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督的平臺、程序和機制，鼓勵公眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體參與環(huán)境決策和對政府、企業(yè)加強監(jiān)督。同時應(yīng)把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，確保每年增幅高于財政支出增速。