中國低碳網(wǎng)專稿　國家氣候變化專家委員會副主任何建坤3月22日在京表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費(fèi)量陸續(xù)達(dá)到峰值并開始下降，這將促使東部地區(qū)CO2排放在2020年之前即有可能在全國率先達(dá)到峰值，為全國CO2排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)。

　　但何建坤同時表示，“今后兩年節(jié)能降碳的挑戰(zhàn)雖然不像‘十一五’的后兩年那樣艱巨，但不確定性仍然很大，主要因素是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

　　資源環(huán)境承受力幾近極限

　　在當(dāng)日召開的《中國低碳發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會上，何建坤說，2014年將召開聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以促進(jìn)2015年最終就2020年后適用于所有國家的加強(qiáng)減排力度的國際制度框架達(dá)成協(xié)議，同時也將促進(jìn)各國2020年前加強(qiáng)減排力度的行動安排。

　　何建坤說，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約。2013年1月京津冀地區(qū)長時間嚴(yán)重霧霾天氣，更加引起政府和社會公眾對環(huán)境問題的高度關(guān)注。

　　“霧霾的成因和PM2.5的來源盡管比較復(fù)雜，但該地區(qū)煤炭消費(fèi)和汽車尾氣排放無疑是首要原因。”何建坤說，因此，當(dāng)前沿海地區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量和機(jī)動車數(shù)量，既是改善大氣質(zhì)量的重要舉措，同時也將促進(jìn)CO2減排，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　何建坤說，當(dāng)前世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的重大變革趨向，并將引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的重大變革。但推進(jìn)能源體系變革，我國比發(fā)達(dá)國家面臨更為艱巨的任務(wù)。

　　何建坤分析，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，能源總需求量將持續(xù)增加，未來二三十年內(nèi)能源需求量仍將比2010年增長一倍左右，其后才有可能趨于飽和。

　　我國當(dāng)前煤炭等化石能源消費(fèi)較快增長的趨勢，已使國內(nèi)資源保障和環(huán)境污染的承受力幾近極限?！吨袊吞及l(fā)展報告（2014）》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭產(chǎn)量達(dá)36.5億噸，超過科學(xué)產(chǎn)能供應(yīng)能力將近一倍，造成了越來越嚴(yán)重的采空區(qū)土地塌陷、地下水資源破壞、大氣和土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國煤炭消費(fèi)量已占世界的45%，2005～2012年新增煤炭消費(fèi)量占世界增量的66%，2012年煤炭凈進(jìn)口2.7億噸，我國成為世界上最大的煤炭進(jìn)口國。2012年石油進(jìn)口比例達(dá)58%，超過美國石油凈進(jìn)口48%的比例，天然氣進(jìn)口比例也達(dá)29.5%，2005～2012年新增石油消費(fèi)占世界的增量的63%，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。

　　清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院的研究結(jié)果顯示，只有當(dāng)非化石能源新增供應(yīng)量能夠滿足新增能源需求量時，CO2排放才能達(dá)到峰值并開始下降。我國只有加大能源變革的力度，才能使CO2排放峰值時間盡可能地早于能源消費(fèi)峰值時間，從而實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展。

　　“需要確立積極的CO2減排目標(biāo)和CO2排放峰值目標(biāo)，作為控制化石能源消費(fèi)、促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用產(chǎn)出效益的綜合目標(biāo)和關(guān)鍵抓手，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的‘倒逼’機(jī)制。”何建坤認(rèn)為，這樣不僅可有效降低SO2、NOX、PM2.5等常規(guī)污染物的排放，從根本上減少環(huán)境污染的來源，緩解國內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，而且將有力地推動應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　突出減排的協(xié)同效應(yīng)

　　何建坤對記者說，我國當(dāng)前已進(jìn)入工業(yè)化中后期，鋼鐵、水泥、焦炭、煉鋁等高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量在2020年前后即將陸續(xù)達(dá)到峰值，并開始呈下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會加速，有利于促進(jìn)單位GDP能源強(qiáng)度較大幅度地下降。

　　我國當(dāng)前工業(yè)部門能耗占全國總能耗的70%，何建坤預(yù)測，2020～2025年工業(yè)部門的終端能源消費(fèi)和CO2排放將達(dá)到峰值，并開始下降，從而為全國CO2排放總量達(dá)到峰值創(chuàng)造條件。

　　何建坤說，屆時城鎮(zhèn)化速度已趨緩，隨著城鎮(zhèn)化的完善，交通領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域的能源消費(fèi)雖仍會有緩慢增長。他說，在城鎮(zhèn)化過程中只要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，同時在建筑領(lǐng)域通過提高能效、發(fā)展分布式可再生能源，在交通領(lǐng)域通過提高燃油經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展電動汽車及生物燃料等措施，到2030年左右建筑和交通領(lǐng)域的CO2排放增長將能夠放緩并逐漸趨于穩(wěn)定，新能源和可再生能源供應(yīng)量的增加可基本滿足其對能源需求的增長。

　　何建坤預(yù)計，到2030年前后，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段基本完成，GDP增速放緩，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可趨于內(nèi)涵式增長。在當(dāng)前和今后采取大力度低碳發(fā)展政策和措施的情景下，全國CO2排放有可能達(dá)到峰值，峰值排放量有可能控制在110億噸CO2左右。2010~2030年CO2排放將增長約50%，1990～2010年CO2排放則增長了210%。

　　他認(rèn)為，這一結(jié)論仍具有不確定性，關(guān)鍵是制定積極、緊迫、經(jīng)努力可實(shí)現(xiàn)的CO2排放峰值目標(biāo)，既需要有強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和實(shí)施機(jī)制，也需要企業(yè)、公眾等全社會的自覺參與和行動。

　　“當(dāng)前要結(jié)合生態(tài)文明制度建設(shè)，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線和實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中，突出減排CO2的協(xié)同效應(yīng)和對低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向。”何建坤認(rèn)為，需進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，“十三五”期間在繼續(xù)實(shí)施單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度下降約束性目標(biāo)同時，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施CO2排放總量和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。在積極推進(jìn)CO2排放配額交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳交易市場的建設(shè)，以市場化手段推進(jìn)CO2減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　何建坤對記者說，當(dāng)前要進(jìn)一步完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財稅金融等政策體系，改革和完善能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制以及資源、環(huán)境稅費(fèi)制度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要避免沿襲發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的高碳基礎(chǔ)設(shè)施和高碳奢侈性消費(fèi)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也要重視節(jié)能環(huán)保，盡量為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)。

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