多哈氣候大會(huì)越談越尷尬 世界減排依舊“扯皮”

2012/12/7 15:29:08  http://www.zggtzx.com/   青年參考

　　2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，有2.4萬名代表參加;而今年，與會(huì)代表只有約1.7萬人。這一數(shù)字的減少，雖然不一定能說明問題，但至少對(duì)這場(chǎng)一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)，已有越來越多的人不抱希望。

　　今年，從11月26日至12月7日在卡塔爾多哈舉行的第18次締約方會(huì)議還沒結(jié)束，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的徐晉濤教授就對(duì)《青年參考》記者直言，對(duì)這場(chǎng)注定“扯皮”到底的會(huì)議，他已失去了關(guān)注的興趣。

　　的確，在已過去的多哈氣候大會(huì)第一周，各方?jīng)]能取得絲毫實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《京都議定書》第二承諾期、“德班平臺(tái)”規(guī)劃等重要議題，都沒談出個(gè)所以然來。

　　最后這幾天里，進(jìn)入更高級(jí)別的談判能否把爭(zhēng)執(zhí)不下的諸多問題搞定，如“第二承諾期究竟是8年還是5年”、“如何解決2013年到2020年間的資金問題”，將直接決定今年的氣候大會(huì)，是會(huì)有所進(jìn)展，還是繼續(xù)維持著那份“談而無果”的尷尬。

　　20年“談氣候”，越談越悲觀

　　2012年漸入尾聲，就在各國(guó)高官忙著奔赴卡塔爾“談氣候”之際，世界氣象組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)告訴我們：2012年是人類自1850年有氣象記錄以來最熱的年份之一。

　　近期發(fā)表在《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院報(bào)》上的一篇論文，通過對(duì)近30年衛(wèi)星記錄的比較，進(jìn)一步論證了人類活動(dòng)與全球氣溫上升之間的聯(lián)系。

　　最新的世界銀行報(bào)告直接指出，如果當(dāng)前減緩變暖的承諾不兌現(xiàn)，那么不到50年，人類就可能被迫過上熱浪滔天、干旱嚴(yán)重的日子。屆時(shí)，全球都將遭遇大災(zāi)難，非洲、中東和南亞都可能會(huì)面臨全國(guó)范圍的水荒。

　　這也就是為什么，盡管有無數(shù)的爭(zhēng)吵、糾結(jié)、和一次次破滅的承諾，世界各國(guó)高官還是要一次次聚到一起，討論應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措。

　　今年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》誕生正好20周年，世界人口已從1992年時(shí)的50多億增長(zhǎng)到70億。而這20年中，在溫室氣體減排方面的最大突破，恐怕要數(shù)1997年通過的具有法律約束力的《京都議定書》了，因?yàn)樗鼮榘l(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了強(qiáng)制減排的目標(biāo)。

　　2008~2012年，是《京都議定書》第一承諾期。根據(jù)協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量需要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%;但如今，美國(guó)與加拿大已退出《京都議定書》，而2012年后的減排目標(biāo)遲遲確定不下來。從2007年至今，在印尼的巴厘島、丹麥的哥本哈根、墨西哥的坎昆，各國(guó)外交人士多番談判，卻始終無法就控制溫室氣體排放的問題達(dá)成一致。

　　于是，便有了2011年的“德班平臺(tái)”，被《金融時(shí)報(bào)》撰稿人皮利塔·克拉克描述為“在南非德班的聯(lián)合國(guó)會(huì)談上勉強(qiáng)達(dá)成的脆弱協(xié)議”確定，各方最遲在2015年，要敲定一項(xiàng)能在2020年生效的新的全球氣候契約。

　　《金融時(shí)報(bào)》稱，單單是將新的氣候契約生效期推遲到2020年，就會(huì)加大實(shí)現(xiàn)控制氣溫上升的難度與成本。

　　而今年的多哈大會(huì)，更進(jìn)一步考驗(yàn)著各方在“減排目標(biāo)”、“資金支持”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移”等一系列“老大難”議題上的談判能量。

　　“我個(gè)人持比較悲觀的看法。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授余萬里，謹(jǐn)慎地對(duì)《青年參考》記者表示。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授徐晉濤則直言不諱地說，從哥本哈根會(huì)議以來，他就對(duì)氣候談判完全失去了信心，認(rèn)為它基本沒什么用處和意義。

　　沒錢，“談氣候”很難!

　　300億美元，1000億美元?

　　發(fā)展新能源，開展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，還要應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害——發(fā)展中國(guó)家要想加入為氣候問題作出貢獻(xiàn)的隊(duì)伍，錢，是至關(guān)重要的因素。

　　2010年到2012年的3年間，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家承諾了300億美元的“快速啟動(dòng)資金”。在多哈會(huì)議上，新西蘭等國(guó)聲稱，這筆錢已有320億美元到位。盡管這個(gè)數(shù)字由于透明度不足、重復(fù)計(jì)算嚴(yán)重、以低息貸款形式發(fā)放等，被指責(zé)存在著大量的水分，但好歹聊勝于無。

　　在接受《青年參考》記者采訪時(shí)，綠色和平組織中國(guó)區(qū)媒體主任余沖表示，目前最迫切的任務(wù)是，在多哈會(huì)議上落實(shí)2013年到2015年未來3年的“中期資金”。

　　“這筆錢有沒有、有多少、從哪兒來、如何分配，都應(yīng)該有一個(gè)明確的說法和清晰的安排。”余沖說，贈(zèng)予國(guó)應(yīng)該明確資金分批發(fā)放的時(shí)間和數(shù)額，受贈(zèng)國(guó)也必須明確這些錢都要花在哪兒。

　　如果沒有這筆資金，那么氣候問題的資金安排在時(shí)間線上就會(huì)銜接不起來，甚至出現(xiàn)致命的“資金斷崖”。綠色和平組織的英國(guó)政策顧問魯斯·戴維斯和巴巴多斯國(guó)代表甚至以“多哈成敗在此一舉”，來描述這筆錢的重要性。

　　發(fā)展中國(guó)家集體呼吁，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)拿出更多錢來用于應(yīng)對(duì)中期需求，數(shù)額至少也應(yīng)翻番，達(dá)到600億美元。按照2010年坎昆氣候大會(huì)的約定，這筆資金應(yīng)達(dá)到1年1000億美元的規(guī)模。發(fā)展中國(guó)家對(duì)此十分關(guān)注，但發(fā)達(dá)國(guó)家的抵觸情緒卻比較大，尚沒有明確表態(tài)。

　　余萬里對(duì)《青年參考》表示，在氣候變化問題上，主張減排的那些國(guó)家站在了道德制高點(diǎn)上，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);而那些即使不愿加入氣候談判的國(guó)家，也不敢公然站到對(duì)立面上。于是，氣候談判就成了兩層皮，“各國(guó)在這場(chǎng)互相扯皮的游戲中大唱高調(diào)，但一涉及到自己的飯碗或者真金白銀，就馬上縮回去了。”

　　“歐盟都向后縮，還有誰會(huì)往前拱?”

　　冗余排放配額(即“熱空氣”)問題，正在成為多哈大會(huì)最大的懸疑。

　　早在1997年《京都議定書》通過之時(shí)，前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家被獲準(zhǔn)設(shè)定了比不采取額外減排政策的“基準(zhǔn)情景”更為寬松的減排目標(biāo)。隨著《議定書》第一承諾期走向尾聲，多哈大會(huì)必須就第二承諾期達(dá)成一致，對(duì)遺留下來的“熱空氣”問題如何處置，便成為亟需回答的問題。

　　在這個(gè)節(jié)骨眼上，一向表現(xiàn)良好的歐盟卻在這一問題上出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分裂。

　　產(chǎn)煤大國(guó)波蘭堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后。但大部分西歐國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)一致，更傾向于保有《京都議定書》的實(shí)際減排效力，對(duì)“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

　　如果歐盟向下屆氣候大會(huì)舉辦國(guó)波蘭屈膝，那么歐盟這個(gè)氣候變化方面多年的“領(lǐng)頭羊”，將會(huì)有史以來第一次被指責(zé)，在阻礙應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。所以，歐盟這次要想保住自己在德班獲得的“氣候談判推動(dòng)者”的美名，實(shí)需再加把勁。

　　對(duì)于歐盟在多哈氣候大會(huì)的表現(xiàn)，綠色和平組織的德國(guó)氣候問題專家馬丁·凱瑟評(píng)論稱：“歐盟在多哈還沒有拿出任何有實(shí)際貢獻(xiàn)的舉措，既沒有對(duì)130億噸‘熱空氣’的注銷表態(tài)，更沒有將自身減排目標(biāo)提升到30%。歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人需要拿出氣候方面的領(lǐng)導(dǎo)力來，而不應(yīng)為高排放企業(yè)代言。”

　　綠色和平組織的余沖對(duì)《青年參考》表示，在氣候談判之初，歐盟只有8個(gè)成員國(guó)，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和環(huán)保意愿上講，都堪為氣候談判的領(lǐng)軍人物。但如今，歐盟不斷東擴(kuò)，成員國(guó)增加到27個(gè)，波蘭等煤炭大國(guó)也被納入進(jìn)來，歐盟內(nèi)部本身開始存在利益沖突，于是便很難形成一個(gè)統(tǒng)一的立場(chǎng)。

　　即使如今態(tài)度不再積極，余沖認(rèn)為，歐盟依舊是多邊談判中最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。短時(shí)間內(nèi)，美國(guó)很難有意愿站出來，擔(dān)任氣候談判的領(lǐng)袖，其他國(guó)家更沒有這樣的能力，因此，歐盟的重要性不言而喻。

　　北京大學(xué)的余萬里則認(rèn)為，“好學(xué)生”歐盟作為發(fā)達(dá)的老牌工業(yè)化國(guó)家，其環(huán)保意識(shí)、環(huán)保技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，這使它在氣候談判中一直以來都表現(xiàn)積極。但是，歐盟在這次的多哈會(huì)議上表現(xiàn)不佳，這與它的經(jīng)濟(jì)狀況不無關(guān)系。金融危機(jī)之后，老百姓迫在眉睫的就業(yè)問題、吃飯問題都被擺到了桌面上，歐盟不可能因?yàn)榄h(huán)保問題而影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，何況還有一大群“窮親戚”等著伸手要錢。因此在多哈會(huì)議上，歐盟也只能低調(diào)、低調(diào)、再低調(diào)了。

　　不過，更嚴(yán)峻的問題在于，如今，這場(chǎng)歐盟不愿再做“領(lǐng)頭羊”的多邊會(huì)談，似乎陷入群龍無首的狀態(tài)中，談判進(jìn)程由此愈加艱難。因?yàn)椋?ldquo;連歐盟都往后縮，還有誰會(huì)往前拱?”

　　別指望美國(guó)做什么!這是塊“老化石”!

　　作為歷史上排放溫室氣體最多的國(guó)家，美國(guó)曾宣布愿承擔(dān)“發(fā)達(dá)國(guó)家可以做到的實(shí)際承諾”，但前提是“不損害經(jīng)濟(jì)”?？扇缃瘢绕鹱叱鼋?jīng)濟(jì)衰退這樣的議題，不論是美國(guó)政府還是民間，似乎都對(duì)全球變暖沒什么熱情了。

　　今年，美國(guó)遭受了半個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的干旱，11月的颶風(fēng)“桑迪”也把紐約地鐵淹沒了近一個(gè)星期，影響了這個(gè)國(guó)家三分之一的經(jīng)濟(jì)。即便如此，環(huán)保議題在美國(guó)大選中也一直處于邊緣，只有不到十分之一的選民將其當(dāng)做“非常重要的議題”。

　　盡管奧巴馬在上個(gè)月連任之后曾承諾，要在第二任期內(nèi)表現(xiàn)出“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”，事實(shí)上，奧巴馬至今都不曾成功地把氣候政策排上過他的日程。反之，《金融時(shí)報(bào)》稱，在美國(guó)媒體上聲音更大的，是那些堅(jiān)信全球變暖不過是虛張聲勢(shì)或浪費(fèi)時(shí)間的反對(duì)者。

　　因此，美國(guó)依然扮演著一個(gè)巨大的“阻礙者”角色——阻撓其后談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　因拒絕簽署《京都議定書》、回避減排義務(wù)、在為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助方面反應(yīng)冷淡，美國(guó)在本次多哈氣候大會(huì)上，再度被非政府組織榮幸地授予了“化石獎(jiǎng)”。

　　余萬里認(rèn)為，美國(guó)之所以在氣候談判中表現(xiàn)頑固，與其歷史、現(xiàn)實(shí)狀況密切相關(guān)。與歐洲的“前衛(wèi)”觀念相比，美國(guó)的意識(shí)形態(tài)一直以來都偏于保守，對(duì)于環(huán)境問題不像歐洲那樣重視和支持，環(huán)保技術(shù)也比歐洲要落后一大截。

　　盡管奧巴馬所代表的民主黨比起共和黨，態(tài)度要更加開明，但隨著金融危機(jī)的愈演愈烈，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境問題的討論依然是趨向于一致的保守態(tài)度。

　　更何況，美國(guó)的碳排放很多都來自于消費(fèi)性排放，而非生產(chǎn)性排放，比如冬季取暖、大功率汽車等。此外，習(xí)慣了大手大腳的美國(guó)人，很難為了環(huán)境問題，而放棄自己舒適的生活方式。

　　余沖在這一問題上則比較樂觀。他認(rèn)為，在奧巴馬執(zhí)政期間，特別是在今年颶風(fēng)“桑迪”的影響下，美國(guó)人在氣候問題上的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變。只不過在這么短的時(shí)間線上，很難像人們預(yù)期的那樣，快速反映在多哈的談判桌上。

　　但他同時(shí)也表示，重視美國(guó)行為、對(duì)游離于國(guó)際公約之外的美國(guó)懷有過多期待，本身就已經(jīng)陷入了一個(gè)誤區(qū)。在明知美國(guó)不會(huì)有任何產(chǎn)出和貢獻(xiàn)的情況下，世界其實(shí)應(yīng)該果斷地拋棄美國(guó)，由其他國(guó)家承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

　　發(fā)展中國(guó)家：分化成兩派，訴求各不同

　　余沖表示，在“共同而有區(qū)別的責(zé)任”這一原則基礎(chǔ)上，減排的責(zé)任也要覆蓋到發(fā)展中國(guó)家的身上。可是，目前談判面臨的最大挑戰(zhàn)是，隨著經(jīng)濟(jì)格局的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的界限正在變得越來越模糊。

　　在余萬里看來，不同國(guó)家之間、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益分歧很大，因此很難指望今年的多哈會(huì)議有多大進(jìn)展。從整體來看，近幾年的氣候談判是處于一個(gè)勢(shì)力下降的狀態(tài)中，未來可能保持相對(duì)平穩(wěn)。在維持談判機(jī)制繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，短期之內(nèi)很難有什么突破。

　　事實(shí)上，在氣候變化問題上，各國(guó)的立場(chǎng)和需要承擔(dān)的責(zé)任有很大變化，發(fā)展中國(guó)家也正在分化為兩大派。

　　一派是以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，他們雖后來居上成為新一代的溫室氣體排放大戶，尤其中國(guó)，目前的二氧化碳排放總量已經(jīng)接近第二名美國(guó)的兩倍，但這些國(guó)家目前正處在工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期，這個(gè)時(shí)候談減排對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

　　因此，這部分國(guó)家普遍不希望被具體的減排目標(biāo)所束縛，而希望更多由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任?！度A盛頓郵報(bào)》就在報(bào)道中表示，讓發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)承擔(dān)大部分減排任務(wù)，而中國(guó)依舊只需要少量減排，“不僅在政治上是荒謬的，西方的選民們也不會(huì)同意”。正如有人相信美國(guó)應(yīng)在溫室氣體減排方面負(fù)起責(zé)任來那樣，美國(guó)也相信，堅(jiān)持讓發(fā)展中國(guó)家在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的同時(shí)盡本分減排是有必要的。

　　而中國(guó)首席氣候談判代表解振華在今年的多哈大會(huì)上已表示，明年中國(guó)GDP的單位能耗有望下降3.7%，與美國(guó)政府類似，他們更樂意談單位能耗的下降而不是總排放量的下降。

　　另一派則是馬爾代夫一類的太平洋島國(guó)，海平面上升意味著對(duì)其國(guó)家的致命打擊，因此，它們態(tài)度非常積極，站在一起迫切希望氣候談判能達(dá)成協(xié)議。然而，由于這些國(guó)家實(shí)力弱小，它們并沒有太多實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。

　　不過余萬里提醒，其實(shí)各國(guó)面臨的環(huán)境問題并不完全一樣。比如中國(guó)，二氧化碳并不是最重要的環(huán)境問題，二氧化硫和北方水資源污染問題，才是重點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候一味地去講減少碳排放，反倒不符合各國(guó)實(shí)際國(guó)情。

　　之所以在今年的這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，會(huì)感覺談判進(jìn)程尤為緩慢，難有突破，余沖認(rèn)為，是因?yàn)樵谶^去的20年中，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和排放情況都發(fā)生了很大變化，各國(guó)排放份額與之前相比，也出現(xiàn)明顯區(qū)別。問題在于，如何去應(yīng)對(duì)這種變化，重新“洗牌”，組織一個(gè)適合的軌道，推進(jìn)談判進(jìn)程。