中國(guó)：聯(lián)合國(guó)氣候談判的活力之源

2012/12/3 10:55:55  http://www.zggtzx.com/   中外對(duì)話

2010年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議在天津舉辦，中國(guó)青年代表團(tuán)呼吁對(duì)氣候變化采取行動(dòng)。圖片來(lái)源：350.org

　　目前聯(lián)合國(guó)氣候談判正在多哈舉行。全球經(jīng)濟(jì)和政治正在發(fā)生著的顯著變化，其中最明顯的就是在中國(guó)。

　　中國(guó)正處在一個(gè)至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)上。對(duì)于未來(lái)幾年中如何應(yīng)對(duì)目前發(fā)展模式中的一些重大挑戰(zhàn)，中國(guó)政府已經(jīng)作出決策。這些決策中釋放出許多積極的信號(hào)，特別是在綠色經(jīng)濟(jì)方面。就在11月初的中共十八大期間，“生態(tài)文明”被列入中國(guó)的整體發(fā)展規(guī)劃，成為胡錦濤總書記報(bào)告中一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。

　　今年初，即將擔(dān)任中國(guó)新總理的李克強(qiáng)訪問(wèn)歐洲，啟動(dòng)了好幾項(xiàng)城市化、可再生能源及能源安全方面的新進(jìn)程，標(biāo)志著中歐在清潔能源方面的合作更上一層樓。

　　“十二五”規(guī)劃中所體現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)計(jì)劃令人嘆為觀止。隨著中國(guó)成為風(fēng)能和太陽(yáng)能生產(chǎn)的全球領(lǐng)袖，加速低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)展已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)的廣泛共識(shí)。所謂“中國(guó)打噴嚏，世界就感冒”的老生常談在這里也管用，只要中國(guó)下定決心“當(dāng)頭兒”，世界其他國(guó)家就會(huì)響應(yīng)追隨。

　　多哈會(huì)議之所以重要，是因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）國(guó)際氣候談判是一條重要渠道，通過(guò)這一渠道，中國(guó)可以通過(guò)多種方式強(qiáng)化自身低碳經(jīng)濟(jì)，幫助塑造全球發(fā)展模式。歐洲是中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的最大市場(chǎng)，但是，由于全球氣候機(jī)制的不確定性，歐洲內(nèi)部關(guān)于氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃的談判一再延遲，也就無(wú)法為中國(guó)提供更大的市場(chǎng)。

　　中國(guó)一向是不愿在全球舞臺(tái)上當(dāng)頭兒的，但在氣候變化問(wèn)題上已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。在過(guò)去的談判中，中美兩國(guó)立場(chǎng)長(zhǎng)年嚴(yán)重相左，陷入了一個(gè)“你行動(dòng)，我才動(dòng)”的僵局。但是，我們還是看到了積極的變化。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)已經(jīng)從美國(guó)人背后走出來(lái)，在2010年的坎昆會(huì)議和2011年的德班會(huì)議上就和美國(guó)并肩而立了。在德班，對(duì)于在2015年達(dá)成一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的具有法律約束力的、全面的全球性協(xié)議的進(jìn)程和期限的共識(shí)形成，中國(guó)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

　　但是，許多主要排放國(guó)并不像中國(guó)這樣已經(jīng)著手調(diào)整其發(fā)展模式，應(yīng)對(duì)資源短缺等未來(lái)全球性風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論貧富，許多國(guó)家還在忙著弄清氣候變化、能源、水和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)，根本沒(méi)有對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深謀遠(yuǎn)慮的規(guī)劃。這在今年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱性與大旱和風(fēng)暴之間的關(guān)系上體現(xiàn)得十分明顯。

　　中國(guó)文化傳統(tǒng)注重人與自然之間的“和諧”，這也正是胡錦濤所提倡的，表明了該國(guó)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)全球風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃的能力和意愿。胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀”在過(guò)去十年中已經(jīng)為中國(guó)制定了一條更加可持續(xù)的發(fā)展道路。UNFCCC作為一個(gè)平臺(tái)，應(yīng)該為中國(guó)提供機(jī)會(huì)，與其他國(guó)家共同深化對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的穩(wěn)定。

　　中國(guó)創(chuàng)建新的氣候聯(lián)盟

　　但是，在今年的多哈會(huì)議上，由于新的領(lǐng)導(dǎo)集體需要時(shí)間來(lái)安頓一切，中國(guó)的談判權(quán)限將受到一定限制。沒(méi)了強(qiáng)有力的授權(quán)，中國(guó)代表團(tuán)可能只是接到訓(xùn)令說(shuō)“不要搗亂”，這在謝振華團(tuán)長(zhǎng)最近的發(fā)言中體現(xiàn)得很明白，他只是承諾中國(guó)將在推動(dòng)德班協(xié)議前進(jìn)中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　但中國(guó)也保持了選擇的開放性。謝振華最近主持了好幾次與“基礎(chǔ)四國(guó)”以及“志同道合”集團(tuán)（一個(gè)新成立的、由生產(chǎn)化石燃料的發(fā)展中國(guó)家組成的非固定同盟）的會(huì)議。保持所有選擇的開放和實(shí)用主義，顯然是中國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過(guò)渡期間的氣候談判策略。

　　在談判桌上，中國(guó)在策略和同盟關(guān)系上非常實(shí)用主義，但同時(shí)也受到更宏觀外交政策，即主權(quán)、團(tuán)結(jié)、一致性的方針指引。

　　首先，要保持以自身感覺(jué)舒適的速度來(lái)決定發(fā)展路徑的主權(quán)。中國(guó)的談判立場(chǎng)和策略常常要比其實(shí)際采取的大膽行動(dòng)顯得低調(diào)。

　　其次，與窮國(guó)的團(tuán)結(jié)。對(duì)于那些最容易受到氣候變化影響國(guó)家的需求，中國(guó)的敏感度比所有其他主要發(fā)展中國(guó)家和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都要高得多。

　　最后，保證其他國(guó)家樹立足夠宏偉目標(biāo)的一致性。中國(guó)在緩慢脫離美國(guó)立場(chǎng)束縛的同時(shí)，也要求發(fā)達(dá)國(guó)家更加積極。

　　盡管多哈會(huì)議無(wú)法制定應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)要求的大膽措施，但它對(duì)于培育2015年達(dá)成全面協(xié)議的勢(shì)頭仍然十分重要。中國(guó)在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，可以保證這次會(huì)議不會(huì)只是在德班協(xié)議上原地踏步。中國(guó)無(wú)論在資金還是政治上都進(jìn)行了巨大的投入，一方面限制了本國(guó)內(nèi)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也保持了走向低碳經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。（麗茲·加拉赫，E3G高級(jí)政策顧問(wèn)。)