NRDC高級顧問楊富強(qiáng)：多哈會議的宿命

2012/11/28 11:46:09  http://www.zggtzx.com/   中國低碳網(wǎng)

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會（Cop18）在卡塔爾多哈召開。這是海灣地區(qū)國家第一次召開UNFCCC大會?？ㄋ枃沂a(chǎn)天然氣和石油，尤其是天然氣資源非常豐富，儲藏量世界第三，約占世界的13.5%左右。多哈沿著它的多哈海灣分成南北兩座城，一座新城，一座舊城。舊城是在原來的阿拉伯人集居地發(fā)展而起來的城鎮(zhèn)，仍然保留著阿拉伯建筑的風(fēng)格和阿拉伯風(fēng)土人情。當(dāng)我們倘佯在舊城窄窄的街道上，聽著悠揚(yáng)的阿拉伯歌聲，感到舊城非常溫馨。新城大樓林立，閃爍著現(xiàn)代的風(fēng)采。展現(xiàn)了卡塔爾國家的富裕和充足。但是穿梭過新城之際，卻感到一種冰冷的商業(yè)氣息。卡塔爾人均GDP在全世界名列前茅，本國國民只占所有人口（外來人口+本國國民人口）的20%左右。有一點像中國的廣東省，把GDP都折算在廣東的居民上，而沒有考慮到幾千萬外來務(wù)工人員。但不管怎么樣卡塔爾依靠自己的天然氣和石油富甲一方，確實整個地改變了卡塔爾這片荒漠地區(qū)的模樣。

　　多哈的建設(shè)正在蓬勃開展，工地吊塔四處可見，塵土飛揚(yáng)。但在多哈城市的城區(qū)和郊區(qū)，在一片黃白色的荒漠上形成了一片綠洲。這不由使人想起一種改造自然的能力。但是當(dāng)你注視到在綠地和綠樹底下，布滿了各種滴管的管道，你就不由想起水資源和食品資源對卡塔爾和多哈城市是多么的重要。這里缺水，卻灌溉著綠色盎然的草木。這里缺乏土壤，卻有豐盛的食品供應(yīng)。不由得使人想起食品和水資源對沙漠地區(qū)的國家是多么的極端重要。

　　氣候變化必然會加重沙漠化地區(qū)的食品和水資源的供應(yīng)緊張，這種極端脆弱性一目了然。在氣候變化的影響下，必然會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源的供應(yīng)的貧乏和短缺。在一片繁榮的表面現(xiàn)象下，卻隱藏著巨大的危機(jī)。海灣石油國家也認(rèn)識到這個嚴(yán)峻的問題。他們有豐富的石油和天然氣資源，但是一旦開采枯竭，這一片荒漠之地又怎么樣能夠供養(yǎng)他們呢？因此海灣的石油國家都在未雨綢繆，積極做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。他們減少本身對石油和天然氣的消耗，采用更多的可再生能源以及海水淡化來解決能源和水資源的供應(yīng)，發(fā)展各種商業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融中心，來彌補(bǔ)能源工業(yè)的畸形發(fā)展和不足。

　　多哈會議的大廳是個龐然大物。當(dāng)我們置身在這個建筑物中，第一個感覺就是它的宏大、明亮和豪華。不由得想起在哥本哈根會議上，狹小的會場容不進(jìn)四萬人的參會者，只好把一半多的參會人員拒之門外。如果將四萬人放在這個大建筑物中，卻是綽綽有余。這次參會的幾千人員在會場之間顯得冷冷清清。空調(diào)異常的冷，看起來節(jié)約能源說著容易做著難。

　　我對多哈會議隱約著有一種宿命的敏感。1997年在日本京都簽訂了《京都議定書》，2007年在美麗的印尼巴厘島簽署了《長期合作行動—巴厘島路線圖》。按照慣例，這次聯(lián)合國氣候變化談判大會又回到亞太地區(qū)，來到了多哈。多哈的使命，卻是要終結(jié)《京都議定書》和《長期合作行動》的兩軌談判。這種氣候變化談判的軌跡，卻隱含著一種神秘色彩。亞洲的良好發(fā)端，卻要在亞洲終結(jié)。

　　在多哈會議上要終結(jié)《京都議定書》的談判，關(guān)鍵是《京都議定書》的第二期實施的問題。歐盟獨木難支，只有歐洲國家和澳大利亞參與《京都議定書》第二期的承諾。新西蘭已正式宣布退出《京都議定書》，有了加拿大和新西蘭作伴，使得美國不會孤身獨影。其他的“傘形國家”也都不承諾《京都議定書》第二期。在此形勢下，歐盟和澳大利亞所承諾的減排目標(biāo)依然使人搖頭嘆息，仍只有20%和5%（澳大利亞在京都第二期的目標(biāo)是在2000年的基礎(chǔ)上減少5%）。即使歐盟和澳大利亞做了第二期的承諾，其承諾的目標(biāo)卻沒有太大的實質(zhì)意義，錯失登高一呼盡顯英雄本色的良機(jī)?！毒┒甲h定書》在第二期中存活，但實質(zhì)上對減排行動貢獻(xiàn)廖廖。盡管發(fā)展中國家對其他沒有參與《京都議定書》第二期的附件一國家提出警告，他們不能享受《京都議定書》中的有關(guān)市場機(jī)制的好處，例如CDM機(jī)制。這些獨立于《京都議定書》第二期之外的國家更樂于沒有承諾，沒有排放限制。正如俗話所說“死豬不怕開水燙，你奈我何”。因此在多哈會議上，對《京都議定書》的減排目標(biāo)和減排行動，仍然是會議爭論的一個焦點問題。

　　《長期合作行動》談判磋商中，重點是如何能夠妥善地處理一些重要的議題，使各締約方取得共識。但在發(fā)達(dá)國家的眼中，《長期合作行動》這一頁已經(jīng)翻過去了，要進(jìn)入到《德班平臺》的新一頁。也就是說，對《長期合作行動》應(yīng)該徹底的拋棄。關(guān)鍵的問題，尤其是美國和其他傘形國家最不喜歡的三個議題是：減排高目標(biāo)，資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在這些議題上仍然會花很多的時間進(jìn)行談判。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)《京都議定書》只占15%的總排放量，80%的排放量的國家卻沒有納入進(jìn)來。因此《德班平臺》才是更重要的問題。以此來表明《京都議定書》和《長期合作行動》無關(guān)重要，要盡快終結(jié)擺脫，應(yīng)該把注意力轉(zhuǎn)移到《德班平臺》上，并在2015年提出新的條約框架。

　　除此之外在很多議題上仍然有許多懸而未決的問題，例如碳排放泄漏、碳排放測量統(tǒng)一口徑、知識產(chǎn)權(quán)問題等等，都還沒有得到很好的解決。在多哈談判的會議上，時間十分關(guān)鍵。各個締約方都應(yīng)該試圖找到共同點，公開公正的進(jìn)行磋商，充分發(fā)揮包容性和折中妥協(xié)，使多哈會議務(wù)實和平穩(wěn)地過渡。盡管聯(lián)合國氣候變化秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜在開幕式上風(fēng)趣的警告，多哈會議希望能在星期五（12月7日）結(jié)束，而不要拖至星期六甚至星期天。盡管參會的人員都會意地發(fā)出了笑聲，但是大家都很清楚，這并不代表著這次多哈會議是一個輕輕松松可以達(dá)到原來設(shè)想的目的的一次會議。我們早些時候強(qiáng)調(diào)，多哈會議的結(jié)果有幾種情景，但是如果要得到好的結(jié)果，需要會議的各締約方都認(rèn)真包容性地進(jìn)行磋商和談判。但是氣候談判會議在亞洲的軌跡，從京都到巴厘到多哈，所暗示的宿命卻使人感到揮之不去。