多哈氣候大會：艱難的談判 美日加拒入第二期
2012/11/27 11:31:49 http://www.zggtzx.com/ 文匯報
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第八次締約方大會26日在卡塔爾首都多哈開幕。正值《京都議定書》第一承諾期即將結(jié)束、“加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組”將啟動具體討論之時，本次會議將在國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中起到承前啟后的重要作用。
目前，談判各方尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國家拒絕參加《議定書》第二承諾期，一些發(fā)達(dá)國家不愿率先大幅度減排，多哈會議能否找到既推動談判進(jìn)程又能符合各國根本利益的解決辦法，將考驗(yàn)談判代表們的政治智慧和誠意。從目前各方表態(tài)來看，多哈會議談判將極為艱難。
中國代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉代表中國、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國”在多哈氣候大會開幕式上發(fā)言稱，國際社會應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則下采取正確行動。中方已采取有效措施減排，各個機(jī)構(gòu)的報告足以證明。他說，發(fā)展中國家作出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，并敦促發(fā)達(dá)國家完成減排承諾。
美日加等拒絕加入第二承諾期
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯強(qiáng)調(diào)，《京都議定書》第八次締約方會議將完善第二承諾期細(xì)節(jié)，達(dá)成發(fā)展中國家迫切需要的援助和技術(shù)支持，同時提供方案解決懸而未決的問題。
《議定書》第一承諾期于2008年開始并于今年底到期，多哈會議將對《議定書》第二承諾期的機(jī)制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時實(shí)施，這將是衡量多哈會議成敗的關(guān)鍵因素。有關(guān)第二承諾期的博弈將圍繞三項(xiàng)事宜進(jìn)行。
首先是參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標(biāo)。目前，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo)；澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振；美國則明確表示不會設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場在多哈會議上轉(zhuǎn)變的可能性不大；日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。
其次，關(guān)于第二承諾期的長度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。
此外，如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國集團(tuán)主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期。歐盟內(nèi)部對此則有不同意見。
“綠色氣候基金”仍是空殼
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2011年12月德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金。
如今，在300億美元快速啟動資金方面，一些發(fā)達(dá)國家未能履約，已落實(shí)的部分資金，也不符合《公約》下支持發(fā)展中國家的資金性質(zhì)。而對于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對綠色氣候基金進(jìn)行注資，將成為多哈會議上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談判的難點(diǎn)。
目前，美國主張2012年以后保持基金的延續(xù)性，但并未對出資金額作出具體承諾，且大力鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進(jìn)入綠色氣候基金，很難讓人看到其誠意。歐盟和日本也未對2013年后的出資作出承諾。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則分歧巨大
由于《議定書》第一承諾期即將到期，各方將進(jìn)入“德班平臺”這一新的談判機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國家則抓住“德班平臺”談判成果“適用于所有締約方”這一措辭，急于在今年草草結(jié)束《議定書》和《公約》兩個工作組，把談判重心轉(zhuǎn)到“德班平臺”上來，從而逃避原來的法律義務(wù)，并把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任混為一談。
一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在2020年后的經(jīng)濟(jì)地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的二元劃分已經(jīng)過時。“德班平臺”上所有國家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù)，發(fā)展中國家不能再以提供資金和技術(shù)支持作為實(shí)施減排行動的前提。而這種觀點(diǎn)與發(fā)展中國家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相左，因此，多哈會議期間，如不能彌合差異，發(fā)展中國家在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問題上將較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。