當?shù)貢r間12月14日凌晨，秘魯首都利馬下起了小雨，似乎要為連續(xù)十幾天膠著的利馬氣候大會談判注入一絲清涼的氣息。隨著本屆大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·比達爾敲下木槌，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十次締約方大會暨《京都議定書》第十次締約方大會在延長32個小時后閉幕。幾經(jīng)弱化的決議文本背后，是發(fā)達國家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國家更多的妥協(xié)。大會通過的最終決議力度與各方預期尚有差距，但就2015年巴黎大會協(xié)議草案的要素基本達成了一致。
“各方在會上開展了密集艱苦磋商，廣大發(fā)展中國家更是為推動會議取得積極、全面、均衡的成果展現(xiàn)了最大誠意，作出了最大的努力……不過發(fā)達國家落實《京都議定書》第二承諾期減排指標的進展仍然有限，2020年前行動力度仍有待提高”，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華14日表示。他同時強調(diào)，明年的談判還很艱巨，需要各國有決心、雄心，還要展現(xiàn)出一定的靈活性。
“結(jié)果并不完美，但能讓各方基本滿意”
共有來自190多個國家和地區(qū)的代表出席聯(lián)合國利馬氣候大會，會議取得三個主要成果：一是產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案，為各方明年進一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅實基礎。二是進一步細化了2015年協(xié)議的要素，初步明確了各方2020年后應對氣候變化國家自主決定貢獻所涉及的信息，為各方于明年巴黎會議前盡早提出各自2020年后應對氣候變化行動目標提供了參考依據(jù)。三是會議將氣候變化適應提高到更顯著的位置，國家可自愿把適應納入氣候行動目標中。
利馬大會使各國對相關問題的認識差距進一步縮小，形成的最終決議文本簡單明了，5頁正文加上一份附件，與前幾次大會動輒數(shù)十頁形成鮮明對比，這對巴黎大會無疑是個好消息。
分析人士指出，利馬決議的雄心及力度都不夠，將難以保證各國氣候行動目標與氣候科學的要求相符，此前在坎昆氣候大會上確定的將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的全球長期目標恐難實現(xiàn)。
正如巴西氣候變化首席談判代表何塞·安東尼奧·馬爾孔德斯對記者所說，“這不是一個完美的結(jié)果，但能夠讓各方基本滿意……盡管我們希望看到更具有雄心的結(jié)果，但最終的結(jié)果也是具有靈活性的、平衡的，確保所有人都能為應對氣候變化做出更多的努力”。
“發(fā)達國家應該做出更大力度減排承諾”
盡管利馬會議取得了一些進展，但圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。
首先是2020年前發(fā)達國家應履行的資金及減排承諾問題。以綠色氣候基金為例，雖然經(jīng)過各方的共同努力，目前綠色氣候基金的注資額度已達102億美元，但這距離哥本哈根大會提出的到2020年1000億美元的額度依然相差甚遠，且并沒有具體確定如何在2020年前達到這一目標的路線圖。此外，發(fā)達國家落實《京都議定書》第二承諾期減排指標的進展仍然有限，2020年前行動力度仍有待提高。
其次是關于2020年后各國應對氣候變化行動目標問題，主要是對明年上半年各國需要提交的國家自主決定貢獻目標所包含的元素有分歧。中國等發(fā)展中國家希望其中包括減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設、透明度等要素，美國、歐盟等則在承諾為發(fā)展中國家提供援助方面模棱兩可。
再次是共同但有區(qū)別的責任原則方面，發(fā)達國家忽略其之前大量排放的歷史責任，要求發(fā)展中國家承擔更多的減排責任，無視發(fā)展中國家還處于自身經(jīng)濟發(fā)展階段的事實。倫敦經(jīng)濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所負責人尼古拉斯·斯特恩對本報記者表示，發(fā)達國家必須為他們擁有的更多財富和歷史排放問題承擔更多的責任，以應對目前的氣候變化。
“只有中國等發(fā)展中國家做出相應的努力是遠遠不夠的，發(fā)達國家應該做出更大力度減排承諾”，世界資源研究所可持續(xù)交通項目主管霍爾德·德克曼對本報記者表示。
“中國付出努力是對全世界的責任擔當”
相對于一些發(fā)達國家在減排及援助等方面的不積極，作為發(fā)展中國家的中國則展示了負責任的大國形象，在本次大會上的表現(xiàn)受到各方贊譽。從會前開始，中國就一直與77國集團及“基礎四國”其他成員保持密切溝通，致力維護廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區(qū)別的責任原則下，推動南南合作機制。
中國通過南南合作等平臺為一大批發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。“作為一個發(fā)展中國家，中國積極應對氣候變化是建設美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對全世界的責任擔當。這不是別人要我們做，而是我們自己要做。”解振華對本報記者說。
南方中心執(zhí)行主任馬丁·克爾也贊賞中國在應對氣候變化方面發(fā)揮的重要作用，“南南合作是南北合作的重要補充，兩者一起形成國際合作，這對于解決氣候變化問題所帶來的作用是非常重要的……作為全球最大的發(fā)展中國家，中國應對氣候變化的政策體制、經(jīng)驗非常豐富。我們希望同中國繼續(xù)合作并拓展合作的領域。”
“中國是一個非常重要的國家，在應對氣候變化方面做出了自己的貢獻，中國也借助南南合作的平臺幫助了不少欠發(fā)達國家。”埃及環(huán)境部部長卡德勒·法赫米接受本報記者采訪時也為中國的大國擔當點贊。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納接受本報記者采訪時表示，本次利馬氣候大會的最大難點就是尋求達成一個公平的、符合各方意愿的談判文案，包括資金支持以及減排力度方面，以激勵并在這一框架下約束各國為應對全球環(huán)境變化做出努力，這離不開各國的參與。而此次利馬大會在不少方面做了弱化，很多問題就只能留待巴黎氣候大會去解決。“但無論如何我們一定要快速行動起來，這才是解決之道。”
明年的聯(lián)合國氣候變化會議將在法國巴黎舉行，巴黎會議的目標是達成2020年后加強應對氣候變化行動的國際協(xié)議。氣候問題專家認為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時俱進地反映出共同但有區(qū)別的責任原則將是未來談判中最棘手的問題。
“我們希望各方遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，盡早就協(xié)議案文達成共識，確保巴黎會議如期達成協(xié)議”，解振華說。