國際能源署報(bào)告認(rèn)為，CCS可能成為減排份額最大的單項(xiàng)技術(shù)，成中國占領(lǐng)低碳技術(shù)高地和中國企業(yè)進(jìn)軍國際市場的機(jī)遇。
氣候組織近日發(fā)布一份報(bào)告，對(duì)中國CCS技術(shù)（碳捕捉與封存技術(shù)）的發(fā)展前景進(jìn)行了展望。
報(bào)告根據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì)預(yù)估，CCS的減排貢獻(xiàn)將從2020年占總減排量的3%上升至2030年的10%，并在2050年將達(dá)到19%，成為減排份額最大的單項(xiàng)技術(shù)。報(bào)告稱，IEA在綜合分析了各類減排技術(shù)的長期減排成本后認(rèn)為，CCS技術(shù)的使用可降低總減排成本----如果在不采用CCS技術(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)溫度控制目標(biāo)，那么到2050年總減排成本將比使用CCS技術(shù)增加70%。
報(bào)告認(rèn)為，CCS可能成為中國占領(lǐng)低碳技術(shù)高地和中國企業(yè)進(jìn)軍國際市場的機(jī)遇。雖然中國政府尚未制定明確的CCS發(fā)展戰(zhàn)略，但到目前為止，中國無論在技術(shù)研發(fā)還是項(xiàng)目示范上，均有一定成果。如果中國可以提前占領(lǐng)CCS技術(shù)高地，那么借助在過去30年中積累起來的裝備制造能力，中國具有在未來CCS市場中占領(lǐng)一席之地的巨大潛力，中國企業(yè)也可借此進(jìn)軍國際市場。
報(bào)告認(rèn)為，電力行業(yè)將成為CCS在中國的主要應(yīng)用領(lǐng)域。中國已有上千家煤轉(zhuǎn)化工廠，與煤轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的結(jié)合，可能是在中國發(fā)展CCS的一大特點(diǎn)。但是，CCS的迅速發(fā)展尚受技術(shù)、資金、安全管理、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、國際和國內(nèi)合作等多方面因素的制約，若要實(shí)現(xiàn)這些美好愿景，需要在以下方面努力：
一是推動(dòng)達(dá)成具有法律依據(jù)的國際氣候協(xié)議。
二是提高CCS技術(shù)水平和安全性。政府需要出臺(tái)明確的政策對(duì)CCS技術(shù)發(fā)展加以扶持。
三是加速示范項(xiàng)目進(jìn)程，篩選最佳技術(shù)組合。
四是建立明確的投融資機(jī)制，加強(qiáng)公共資金投入，吸引私人資金進(jìn)入發(fā)展。CCS在世界范圍內(nèi)都存在著巨大的資金缺口，且缺乏明確的投融資機(jī)制。政府和大型企業(yè)直接投資、政府補(bǔ)貼、減稅、公共基金和公私合營等機(jī)制已被應(yīng)用，但是目前為止國際社會(huì)所承諾提供的應(yīng)用，用于CCS的資金總量約為400億美元，僅占IEA預(yù)測中2010年—2020年所需投資額的31%。
從目前的CCS技術(shù)發(fā)展和市場情況看來，示范階段的公益性大于營利性，早期示范階段無法依賴市場機(jī)制融資，需要政府直接投資。在大規(guī)模推廣階段，可采用低碳能源供應(yīng)配額、以標(biāo)準(zhǔn)的形式強(qiáng)制推廣、碳定價(jià)加入全球碳市場、CDM機(jī)制、拍賣排放額度和增加碳稅交易、免費(fèi)排放額度改變電價(jià)、新稅種和非稅特別費(fèi)等機(jī)制融資。在CCS進(jìn)入商業(yè)化之后，私人資本將起主導(dǎo)作用。對(duì)單個(gè)技術(shù)而言，私人資本有可能在早期進(jìn)入，提前搶占技術(shù)和設(shè)備制造市場。但私人資本的活躍程度有賴于明朗的氣候政策，以及清晰的投資回報(bào)潛力。
五是制定以預(yù)防為主、權(quán)責(zé)分清的CCS安全法律法規(guī)。
六是建立有效的國際合作機(jī)制。
七是制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
八是促進(jìn)各利益方的跨行業(yè)合作。CCS跨煤炭、電力、石油天然氣、運(yùn)輸、化工等眾多行業(yè)，牽涉企業(yè)眾多，且涉及幾個(gè)行業(yè)內(nèi)的大型國有企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)CCS認(rèn)識(shí)不同，戰(zhàn)略不一，既有共同利益，又存在利益沖突。如何協(xié)調(diào)大型國有企業(yè)間的利益，制定跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)避免政府對(duì)企業(yè)和市場的過度干預(yù)，是政府在政策制定時(shí)需要考慮的復(fù)雜問題。
報(bào)告認(rèn)為，CCS技術(shù)仍處于發(fā)展的早期階段,CCS是否能如預(yù)期，成為應(yīng)對(duì)氣候變化中重要的過渡性減排技術(shù)，并被大規(guī)模應(yīng)用，將取決于多種因素。在國際氣候政策、國內(nèi)利益相關(guān)者的參與和合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)、安全、融資等問題上的正確處理，以及示范項(xiàng)目、國家的宏觀政策等方面的進(jìn)展都將決定CCS在中國的最終走向。
