哥本哈根世界氣候大會第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，于2009年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012～2020年的全球減排協(xié)議。就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書。毫無疑問，它對世界各國今后大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及氣候變化走向?qū)a(chǎn)生決定性影響，同時也使低碳經(jīng)濟(jì)再次成為國際性熱點(diǎn)話題。

　　一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

　　所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)具有兩個基本特征：一是低碳包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)在內(nèi)的整個社會再生產(chǎn)全過程的低碳化，目標(biāo)指向?qū)⒍趸嫉葴厥覛怏w的排放盡可能降低直至零排放，由此獲得最大化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；二是低碳同時也是包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)在內(nèi)的整個社會再生產(chǎn)全過程的能源消費(fèi)生態(tài)化，以此形成低碳能源甚至無碳能源的國民經(jīng)濟(jì)體系，確保整個經(jīng)濟(jì)社會的清潔發(fā)展。從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征不難看出，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)不但是創(chuàng)造美好生活的途徑，而且也為發(fā)展和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了新機(jī)會，因而需要我們努力探索和實(shí)踐。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，順乎世界潮流，合于我國國情，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]。

　　二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

　　1.資源條件相對于經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)

　　主要表現(xiàn)在兩個方面：一是我國經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展已經(jīng)持續(xù)了很長時間，能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要工業(yè)品能耗均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。雖然我國很早就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但是由于粗放增長的慣性和轉(zhuǎn)型的難度，粗放型為主的增長方式目前并沒有根本性改變。二是雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。多煤、少油、缺氣的現(xiàn)有資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價(jià)利用國際“低碳”能源的條件，資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，增加了我國單位GDP的碳強(qiáng)度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，如果不轉(zhuǎn)變增長方式，我國資源供應(yīng)和排放權(quán)難以保證。

　　2.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難得機(jī)遇

　　經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產(chǎn)和消費(fèi)，部分來自水泥生產(chǎn)。無論是化石能源還是鋼鐵，水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。目前，我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是當(dāng)前的客觀要求，又是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。因此，降低其碳強(qiáng)度，成為我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對氣候變化的必然要求。由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位。預(yù)計(jì)到2015年，我國二氧化碳排放量占全球的比例將達(dá)到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇[2]。

　　3.促進(jìn)技術(shù)變革、創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇我國科技水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來實(shí)施的“市場換技術(shù)”政策，汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領(lǐng)，并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。我國在“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃中已納入自主開發(fā)技術(shù)、低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲存技術(shù)研發(fā)等。另外，近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增長之勢。如果我國加大投入，可以實(shí)現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

　　總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都應(yīng)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

　　三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的艱巨性

　　1.節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析我國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。通過不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開展節(jié)能行動。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，2006～2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸。截至2009上半年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。我國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。2005～2008年，可再生能源利用量增長51%，年均增長14.7%，2008年可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)村有3050萬戶用上沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。通過近幾年的艱苦努力，我們在節(jié)能減排方面取得了一定的成效，但是要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%遠(yuǎn)期目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，而且在實(shí)踐過程中還將面臨許多困難和障礙[3].

　　2.節(jié)能減排的艱巨性分析通過這些年來的努力，我國的節(jié)能減排已取得了一定成效。但我們在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，目前節(jié)能減排的成效仍然較為脆弱。落實(shí)節(jié)能減排還存在不少障礙，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)仍是一個長期的任務(wù)。究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。?）我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大都是高能耗工業(yè)部門，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、人民生活水平要提高，有賴于這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持。在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍存在難度。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)受到地方利益的保護(hù)。另一方面，不少地方和企業(yè)對國家的相關(guān)規(guī)定置之不理，爭先恐后上項(xiàng)目，尤其是重化工項(xiàng)目。

　?。?）建立節(jié)能減排的長效機(jī)制尚需時日。當(dāng)前，我國節(jié)能減排工作仍然主要以中央政府主導(dǎo)和行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，從行政手段向市場化的方式過渡，缺少長效機(jī)制，沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。

　　（3）政策和投資滯后。雖然國家將節(jié)能減排工作放到了一個前所未有的高度，但是政策實(shí)施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在政策時滯效應(yīng)。一些投資還沒有馬上起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效也還需要一個過程，不可能立見成效。

　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然嚴(yán)峻，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，低于世界平均水平約30個百分點(diǎn)。我國所處的發(fā)展階段和世界工廠的地位客觀上決定了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度。

　?。?）金融危機(jī)對我國的影響日漸顯現(xiàn)。首先，化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)處境困難。國家為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，已提高了3700多項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅，同時取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅。這是一個無奈的現(xiàn)實(shí)。在金融危機(jī)的大背景下，恢復(fù)和維持經(jīng)濟(jì)基本面，是各國的首要現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難會使各國政府承受來自許多部門的壓力，在政策的制訂上容易顧此失彼。其次，金融危機(jī)的來臨使得許多企業(yè)投資謹(jǐn)慎，特別是在節(jié)能減排上的積極性有所降低。一方面由于金融危機(jī)的影響，國內(nèi)煤炭價(jià)格下跌幅度相當(dāng)大，緩減了企業(yè)在能源成本方面的壓力，也使得企業(yè)節(jié)能減排的積極性有所降低，節(jié)能效果因而大打折扣。另一方面隨著金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退，節(jié)能減排副產(chǎn)品的市場價(jià)格也大幅降低，嚴(yán)重打擊了企業(yè)節(jié)能減排工作的信心[4]。

　　總之，我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化本身就意味著對能源的依賴程度較高。我國的國情決定了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)難以迅速提高，產(chǎn)品能源單耗水平以及系統(tǒng)能源效率水平與世界先進(jìn)水平的差距難以迅速縮小。以上因素決定了我國節(jié)能減排的長期性和艱巨性。由于節(jié)能減排的目標(biāo)只是著眼“十一五”時期，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個長期過程。在國家尚未出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙遠(yuǎn)不止這些。因此，在當(dāng)前形勢下，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這不僅是我國生存發(fā)展的必然要求，更是客觀環(huán)境的必然要求，更是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。