《華夏時(shí)報(bào)》記者梳理多省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著各地重點(diǎn)工程的復(fù)工及一批2020年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單的下發(fā)，超過(guò)40萬(wàn)億元的投資體量浮出水面。但與以往不同的是，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱(chēng)新基建）成了此輪投資中的新寵。尤其是在3月4日的中央政治局常委會(huì)上，高層再提新基建之后，新基建瞬間就火了。

據(jù)悉，此次會(huì)議就基建的措辭連用兩個(gè)“加快”，即“加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)度”。

“這次大規(guī)模的基建投資跟以往不同之處在于，除了傳統(tǒng)的‘鐵公基’之外，還包括更具科技含量、更引領(lǐng)消費(fèi)增長(zhǎng)和適應(yīng)消費(fèi)需求的新基建，比如5G、大數(shù)據(jù)中心等。”成都市社科院原副院長(zhǎng)、現(xiàn)學(xué)術(shù)顧問(wèn)陳家澤接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這套組合拳，不僅是對(duì)沖新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，也為下一個(gè)歷史周期的長(zhǎng)期性增長(zhǎng)打下一個(gè)重要基礎(chǔ)。

而在湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，大基建投資可以保就業(yè)、維持民生。與他觀點(diǎn)類(lèi)似的是，絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明也認(rèn)為，基建可以保就業(yè)，提振市場(chǎng)信心。但問(wèn)題是，40萬(wàn)億投資項(xiàng)目的配套資金從哪里來(lái)？

聚焦新基建

眼下，基建投資步入快車(chē)道。

3月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃：1230個(gè)項(xiàng)目總投資5.9萬(wàn)億元。除了廣東，截至3月1日，8個(gè)省份公布計(jì)劃總投資額，共計(jì)33.83萬(wàn)億元。

稍早一些，3月2日，四川省重申今年的年度預(yù)計(jì)投資超過(guò)6000億元；3月4日，山東宣布近日公布了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè)，總投資8922億元。另有天津、青海等地尚未公布投資計(jì)劃。

據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截止到3月6日，各省公開(kāi)公布的2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃超過(guò)40萬(wàn)億元。

在央視的報(bào)道中，新基建是指發(fā)力于“科技端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”板塊。業(yè)界對(duì)新基建的表述并不完全一致。國(guó)資委副主任翁杰明近日撰文稱(chēng)，國(guó)有企業(yè)要著力增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，以5G建設(shè)為抓手，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

“事實(shí)上，自2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提新基建以來(lái)，今年的多次會(huì)議均提及新基建?！绷汉Ｃ鞲嬖V本報(bào)記者，中央1月至少3次部署新基建，如國(guó)常會(huì)（1 月 3 日），兩次中央政治局會(huì)議（2 月 21 日、3月4日）等均提到新基建。

“截至目前，超過(guò)25個(gè)省市的政府工作報(bào)告提及新基建。”梁海明說(shuō)，從已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債的項(xiàng)目來(lái)看，包括大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等新基建，所占比重從去年的0.6%顯著提升至2020年2月的14.8%。

還有不少重大項(xiàng)目正處在緊鑼密鼓的建設(shè)之中。2月28日發(fā)改委召開(kāi)第九次鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作電視電話(huà)會(huì)議，點(diǎn)名優(yōu)先推動(dòng)的重大項(xiàng)目，就包括川藏鐵路、沿江高鐵，而正在抓緊建設(shè)的還有，京沈高鐵、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、引江濟(jì)淮工程等。

隨著各地投資計(jì)劃的陸續(xù)發(fā)布，業(yè)界質(zhì)疑會(huì)不會(huì)重演“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，對(duì)此，兩位受訪(fǎng)專(zhuān)家明確告訴本報(bào)記者“不會(huì)”，而發(fā)改委更是強(qiáng)調(diào)，這些都是“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的項(xiàng)目，是有效的精準(zhǔn)投資。

“在這些投資中，有一部分是新基建。”梁海明稱(chēng)，國(guó)內(nèi)內(nèi)需潛力很大，不少地區(qū)還很落后，即使廣東也有落后的地區(qū)，如果把錢(qián)花在基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)、智能城市等新基建上，對(duì)經(jīng)濟(jì)有個(gè)很大的支撐作用，更是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)的穩(wěn)妥舉措。

錢(qián)從何來(lái)

近期，發(fā)改委密集部署推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月3日發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目達(dá)2286.05億元，比去年同期多了930.29億元；截至2月25日全國(guó)533個(gè)重大交通項(xiàng)目復(fù)工率為70.17%。

當(dāng)下，基建步入快車(chē)道，但重要的是這么多的投資今后錢(qián)從哪里來(lái)？在北京大岳咨詢(xún)公司董事長(zhǎng)金永祥看來(lái)，當(dāng)前，PPP開(kāi)設(shè)綠色通道、專(zhuān)項(xiàng)債擴(kuò)容等政策支持下，基建投資持續(xù)加碼，“不管是PPP還是專(zhuān)項(xiàng)債，都在替基建項(xiàng)目湊錢(qián)?！苯鹩老楦嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者。

而在 3月4日的中央政治局會(huì)議也表示“要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性”。此外，疫情之前，國(guó)務(wù)院發(fā)文允許將專(zhuān)項(xiàng)債作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，以拓寬基建項(xiàng)目資金來(lái)源。

而近期，有關(guān)部門(mén)也對(duì)中央資金安排作出了相應(yīng)調(diào)整。

首先，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢2月24日在國(guó)新辦會(huì)上表示，要集中使用部分中央部門(mén)存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，確保資金要跟著項(xiàng)目走。

隨后，發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)羅國(guó)三2月27日接受央視采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快下達(dá)中央預(yù)算投資，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，以及要吸引更多的社會(huì)投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

接著，3月4日發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻透露，下一步，為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面采取相應(yīng)的政策措施，加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，組織地方抓緊準(zhǔn)備專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目等。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，財(cái)政對(duì)基建的支持力度不小。近日財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增專(zhuān)項(xiàng)債2900億元，加上此前下達(dá)的1萬(wàn)億元，用于支持重大項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)債共計(jì)12900億元?！皵U(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模，對(duì)于基建的撬動(dòng)效果明顯?！苯鹩老轭A(yù)計(jì)，今年專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模會(huì)突破3萬(wàn)億元。

為緩解壓力，四川2月21日成功發(fā)行了首只用作鐵路項(xiàng)目資本金的政府專(zhuān)項(xiàng)債券，用于支持7個(gè)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目，包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、城市軌道交通等。

“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)基建增加政府支出，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很有必要?！标惣覞蓜t進(jìn)一步分析稱(chēng)，這還包含著幾個(gè)重要的政策邏輯：首先是通過(guò)供給端的政策組合，對(duì)應(yīng)基建的財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)；其次，在就業(yè)提高基礎(chǔ)上可大規(guī)模釋放壓抑多時(shí)的消費(fèi)，進(jìn)而有效率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。還有就是，進(jìn)一步加快了供給側(cè)改革和技術(shù)進(jìn)步，使我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系更具競(jìng)爭(zhēng)力。